自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn),對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。
按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類(lèi)。
國(guó)家公園:是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域,是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分,保護(hù)范圍大,生態(tài)過(guò)程完整,具有全球價(jià)值、國(guó)家象征,國(guó)民認(rèn)同度高。
自然保護(hù)區(qū):是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積,確保主要保護(hù)對(duì)象安全,維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴(lài)以生存的棲息環(huán)境。
自然公園:是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀,具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值,可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類(lèi)自然公園。
制定自然保護(hù)地分類(lèi)劃定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)(點(diǎn))、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類(lèi)自然保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類(lèi),逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類(lèi)系統(tǒng)。
按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度,將國(guó)家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類(lèi),實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護(hù)地由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立;地方管理的自然保護(hù)地由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立,管理主體由省級(jí)政府確定。
到2020年,提出國(guó)家公園及各類(lèi)自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃,完成國(guó)家公園體制試點(diǎn),設(shè)立一批國(guó)家公園,完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接,制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單,構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類(lèi)分級(jí)管理體制。
到2025年,健全國(guó)家公園體制,完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化,完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度,提升自然生態(tài)空間承載力,初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
到2035年,顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平,全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
統(tǒng)一管理自然保護(hù)地。理順現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地管理職能,提出自然保護(hù)地設(shè)立、晉(降)級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則,制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)智慧自然保護(hù)地,制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。各地區(qū)各部門(mén)不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類(lèi)型。
加強(qiáng)評(píng)估考核。組織對(duì)自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,及時(shí)掌握各類(lèi)自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況,發(fā)布評(píng)估結(jié)果。適時(shí)引入第三方評(píng)估制度。對(duì)國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。