國(guó)合會(huì)2024年年會(huì)主題論壇

推動(dòng)人與自然和諧共生，落實(shí)昆蒙框架

石英華

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中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任，研究員

多元資金機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)同推動(dòng)生物多樣性保護(hù)

自《生物多樣性公約》第1次締約方大會(huì)（COP1）以來(lái)，資源調(diào)動(dòng)和財(cái)政機(jī)制一直是締約方大會(huì)的議程，資金機(jī)制安排直接關(guān)系到《生物多樣性公約》的實(shí)施和《昆蒙框架》的落實(shí)。作為一名長(zhǎng)期致力于財(cái)政政策、氣候財(cái)政以及綠色預(yù)算領(lǐng)域的研究者，主要從以下四個(gè)方面分享我的認(rèn)識(shí)：

第一，創(chuàng)新融資機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成多元化、多渠道資金來(lái)源和激勵(lì)機(jī)制。首先要充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金等現(xiàn)有多邊機(jī)制的積極作用，總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視生物多樣性方面的融資機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用多種政策工具建立與私營(yíng)部門共擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政策和資金的協(xié)同效應(yīng)；其次要制定有利于生物多樣性保護(hù)的投資目錄清單，為私營(yíng)部門參與提供明確指引。

第二，中國(guó)在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，從戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃以及具體政策舉措方面都切實(shí)重視和推動(dòng)生物多樣性保護(hù)。首先生物多樣性保護(hù)的重要性體現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略和公共預(yù)算資金安排中。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)的政府預(yù)算支出不斷優(yōu)化，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)和科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障。重要性和優(yōu)先序從最新的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》、中央和地方的年度預(yù)算均可觀察到，中央和地方政府通過(guò)支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重大工程，建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系、配合支持實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度等措施為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)提供重要保障，明確了生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域。其次，注重預(yù)算資金使用績(jī)效，注重生物多樣性保護(hù)等方面的生態(tài)效益績(jī)效目標(biāo)。此外，積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，如昆明生物多樣性基金和國(guó)家綠色發(fā)展基金的建立，排污權(quán)交易、水權(quán)交易和生物多樣性主題綠色債券的發(fā)行等，積極探索多元機(jī)制加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

第三，探索綠色預(yù)算制度對(duì)各國(guó)的公共資金管理非常重要。利用預(yù)算工具能夠識(shí)別有利于生物多樣性保護(hù)等綠色發(fā)展方面的支出，防范不利影響，對(duì)于約束和引導(dǎo)政府更合理配置財(cái)政資源，提升資金使用績(jī)效非常重要。準(zhǔn)確識(shí)別公共資金支出對(duì)生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生的多重影響，可以更好地服務(wù)于生物多樣性保護(hù)。

第四，及時(shí)總結(jié)各國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的多元合作、資源調(diào)度、互惠協(xié)同等方面的成功案例。通過(guò)成功案例可以為未來(lái)做好生物多樣性保護(hù)提供借鑒，同時(shí)可作為私營(yíng)部門參與生物多樣性保護(hù)的風(fēng)向標(biāo)，指導(dǎo)未來(lái)更好地參與生物多樣性保護(hù)工作。