近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》部署要求，深化我省集體林權制度改革，推動林業(yè)高質量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，現(xiàn)結合實際提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固和拓展集體林權制度改革成果，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能，實現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。全省每年新增森林質量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產業(yè)總產值達1萬億元。在此基礎上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產出率，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

二、主要任務

（一）加快推進“三權分置”。堅決落實所有權，堅持農村集體林地集體所有，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整等權能，強化對承包經營主體依法利用和保護林地的監(jiān)督。長期穩(wěn)定承包權，保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，家庭承包林地承包期屆滿時，堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內的可依法提前延包。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經營管理，保障農戶的集體山林股份權益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關系。承包期內，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進城落戶農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償退出。加快放活經營權，林地經營權可以依法通過出租、轉讓、入股、合作及其他方式再流轉，或依法向金融機構融資擔保。完善集體林權流轉管理制度，加強集體林地承包經營合同管理。林地林木流轉應當簽訂集體林權流轉合同，林地經營權合同終止時，要保障林地經營權人的林木財產權益，受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產經營活動。依法流轉林地經營權期限5年及以上的，可以向不動產登記機構申請登記發(fā)證，作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。支持各地組建林權收儲機構，引導農戶等經營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉林地經營權，推動規(guī)模集約經營。加大林業(yè)規(guī)模經營主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農戶托管等經營模式，支持農村集體經濟組織領辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，推進集體林場分類管理，鼓勵各類企業(yè)、社會化服務組織參與林業(yè)投資經營，建立健全聯(lián)農帶農機制。探索林權資產折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產對社會資本的吸引力。依托公共資源交易平臺或農村產權流轉交易管理服務平臺，有序流轉林地林木。引導國有林場與農村集體經濟組織和農戶聯(lián)合經營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經營水平和農戶資產經營性收入，探索國有林場經營性收入分配激勵機制。

（三）推進森林可持續(xù)經營。實施森林質量精準提升行動，推行全周期森林經營，探索差異化森林經營補助政策。加強森林資源培育，適地適樹開展造林綠化，優(yōu)化林分、改善林相，大力營造多樹種、多功能、多效益的鄉(xiāng)土闊葉混交林，打造更多綠美廣東生態(tài)建設示范點、示范帶?？茖W開展森林撫育和封山育林，重點支持中幼林撫育，推動森林資源增量、生態(tài)增效、社會增益。加強林業(yè)種質資源保護和開發(fā)利用，推行“訂單育苗，定向供應”機制，保障林木種苗生產供應。完善分類經營、分區(qū)施策的森林經營管理制度，商品林重點保障工業(yè)原料林需求和開展多種經營，公益林重點培育大徑材和合理開展非木質資源開發(fā)利用。探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經營主體自主編制森林經營方案，作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。已用于林果、茶等林下種養(yǎng)的林地，要種植伴生喬木，逐步恢復為郁閉度0.2以上的有林地?？茖W開展國家儲備林建設，完善相關管理制度。

（四）優(yōu)化公益林利用管理機制。完善省級公益林劃定和管理辦法，建立公益林可持續(xù)經營利用機制。精準核定天然林，實行天然林和公益林并軌管理，進一步優(yōu)化公益林差異化補償政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經營者可依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)。探索建立公益林經營利用負面清單管理制度。

（五）保障林木所有權權能。對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。開展人工商品林采伐簡易自主設計和按面積開展采伐審批試點。強化對森林經營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，各級政府要用好用足林木采伐限額，把林木采伐限額執(zhí)行情況納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經濟補償。因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須更新改造采伐自然保護區(qū)林木的，按規(guī)定報省、市林業(yè)主管部門審批。自然公園可以按照總體規(guī)劃和森林經營方案，科學開展人工商品林改造提升。

（六）推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產業(yè)龍頭帶動作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產業(yè)集群，促進林業(yè)一二三產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)建設。通過政府采購推動“以竹代塑、以竹代鋼”等綠色產業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質生產力，加快林木種苗、林產品深加工、林業(yè)機械等關鍵技術科技攻關和成果轉化，提高全要素生產率和林產品附加值，研發(fā)一批致富帶動能力強、市場前景好、具有廣東特色的林業(yè)龍頭產品。推動建設一批綜合效益好的林下經濟基地、林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。建立森林生態(tài)產品標志管理和產品追溯體系，搭建林產品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌。加強林區(qū)的歷史文化遺產保護，高質量建設森林旅游特色線路和新興品牌地、南粵紅綠徑、自然教育基地等，打造森林文化精品。支持林業(yè)生產道路、水、電、通訊和森林防滅火、有害生物防治等基礎設施建設，并將其納入農村公益性基礎設施建設等相關專項規(guī)劃范圍。將用于林業(yè)生產的先進適用機械納入農機購置與應用補貼機具種類范圍。

（七）探索完善林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。研究林業(yè)生態(tài)產品價值核算方法，構建林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。拓展林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，探索實施林業(yè)碳普惠機制、林業(yè)碳票制度，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會責任。健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。探索森林覆蓋率等資源權益指標交易制度。鼓勵通過租賃、合作等方式妥善處置自然保護地等重要生態(tài)區(qū)位內的集體林經營問題。

（八）強化林業(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展基地用地指標。在林地中發(fā)展林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)新業(yè)態(tài)需要修筑經營設施的，由林業(yè)主管部門依法依規(guī)審批。納入省級以上森林康養(yǎng)基地、重大產業(yè)項目的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設項目，可優(yōu)先安排建設用地計劃指標。對利用流轉林地開展造林綠化、生態(tài)修復、石漠化治理、森林資源經營等且集中連片面積達到500畝以上的，依法經批準可將經營面積3%以下、不超過30畝的林地轉為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設用地。探索開展林地定額指標交易。

（九）加大財政金融支持力度。整合強農惠農政策，將新型林業(yè)經營主體納入新型農業(yè)經營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇。健全支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領作用，研究將符合條件的林權交易服務、林產品加工和銷售、林下種養(yǎng)、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍。鼓勵金融機構在依法合規(guī)的前提下結合自身實際開展林權抵押和公益林補償收益權、林業(yè)碳匯預期收益權、林業(yè)經營收益權等質押貸款業(yè)務，開發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的中長期貸款等創(chuàng)新產品，簡化貸款手續(xù)，加大對林業(yè)貸款的支持力度。完善抵押林權快速處置機制，提高林權抵押率。建立林權收儲擔保機制，鼓勵社會資本開展擔保服務。探索林業(yè)資產證券化，培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。探索基于碳匯權益的綠色信貸產品。擴大森林保險覆蓋面，推動政策性保險和商業(yè)保險并舉，支持根據個性化需求創(chuàng)新商品林保險產品，推廣古樹名木、林業(yè)碳匯、林下經濟作物等特色險種，鼓勵將林業(yè)保險產品納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策范圍。完善承保機構市場競爭機制，提升服務質效。

（十）妥善解決歷史遺留問題。基于第三次全國國土調查統(tǒng)一底圖，加快推進林權登記存量數據整合移交。對歷史遺留問題進行梳理、分類、標注，妥善處理集體林地類重疊、權屬交叉等問題，完善林權確權登記、監(jiān)管、糾紛調處機制，形成規(guī)范化的林權登記數據庫，納入不動產登記信息平臺管理。推動不動產登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現(xiàn)林權審批、流轉和登記信息實時互通共享。強化不動產登記機構和林業(yè)主管部門溝通協(xié)作，建立林權類不動產登記與林業(yè)管理相銜接的工作機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調查工作。開展集體林權首次登記地籍調查和整宗林地申請變更、轉移、抵押登記補充調查的，相關經費納入地方財政預算。改革自留山使用制度，賦予農民更加充分的財產權益，探索將其林地長期使用權分為使用權和經營權，賦予經營權流轉和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

（十一）加強隊伍建設。各級黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責，強化其統(tǒng)籌協(xié)調能力，按規(guī)定適當增加專業(yè)技術崗位，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜，推動林業(yè)工作力量與其承擔的職責和任務相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構承擔林業(yè)工作，加強林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護林力量。森林公安職能保持不變，由公安機關直接領導管理，業(yè)務上接受林業(yè)主管部門指導，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。健全完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級森林防滅火工作指揮體系，強化森林火災預防和撲救力量建設。

（十二）開展先行探索。支持廣州、韶關、茂名等市和恩平、英德、平遠、連平、封開等縣（市）先行開展集體林權制度改革探索，為全省深化集體林權制度改革提供一批可復制可推廣的經驗和模式。鼓勵各地聚焦林業(yè)產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業(yè)發(fā)展等方面，結合實際總結好的經驗做法，并可在本地選擇適當的區(qū)域開展改革探索。

三、組織保障

各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長制重點工作內容，實行主要領導負責制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決遇到的矛盾和問題。省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推進各項任務落實，建立深化集體林權制度改革成效評價指標體系，并將評價結果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設考核范圍。各有關部門要加強溝通、密切配合，形成工作合力。要健全容錯糾錯機制，加強跟蹤指導，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進行不當開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏，對工作不力的依規(guī)依紀依法追究責任。要加大宣傳力度，講好林改故事，營造良好社會氛圍。