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和瑞芳

2024年12月2日，國家主席習(xí)近平在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，共建“一帶一路”已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，要統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。

云南是中緬合作的排頭兵。云南與緬甸有1997千米的邊境線，努力將云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心，是推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的具體落實。2024年9月5日，中非合作論壇北京峰會上，中方承諾對包括緬甸在內(nèi)的43個同中國建交的最不發(fā)達國家給予100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。從1988年12月中緬正式開啟邊境貿(mào)易以來，滇緬貿(mào)易迅速增長，云南成為中國對緬重要國家沿邊地區(qū)深化改革、擴大開放先行區(qū)和試驗田。2023年，滇緬貿(mào)易總額達84.4億美元，占比中緬貿(mào)易額30%；2024年1至9月，滇緬貿(mào)易總額近53億美元，云南在緬甸設(shè)立企業(yè)206家，累計投資超20億美元。

農(nóng)業(yè)是滇緬合作持續(xù)發(fā)力的重要領(lǐng)域。2017年以來，在瀾湄合作專項基金支持下，緬甸農(nóng)作物、漁業(yè)、畜牧業(yè)較快發(fā)展，緬甸農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)滇輸華，為中緬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。緬甸作為農(nóng)業(yè)占比國民生產(chǎn)總值30%的農(nóng)業(yè)國，超過60%的勞動力主要從事農(nóng)業(yè)，目前開發(fā)利用的可耕地面積近1200萬公頃，森林覆蓋率近50%，農(nóng)業(yè)潛力巨大。緬甸大米是緬甸的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，種植面積最大，其他作物如豆類、油籽、蔬菜、玉米、糖、橡膠、棉花、麥等也是緬甸出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。目前，經(jīng)云南從緬甸主要進口大米、豆類、玉米等農(nóng)作物和香蕉、西瓜、芒果等水果，而來自中國的蘋果等水果也進入緬甸市場，中緬初步形成涵蓋種業(yè)、種植、加工、貿(mào)易、金融、物流、服務(wù)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。此外，滇緬持續(xù)推進“小而美”農(nóng)業(yè)民生項目建設(shè)，云南對緬甸持續(xù)進行技能和人才培訓(xùn)，云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式、育繁種、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展技術(shù)不斷推廣到緬甸。云南農(nóng)科院、云天化集團和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在緬甸持續(xù)開展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)，為緬甸農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。

漁業(yè)是滇緬合作亟待拓展的新興領(lǐng)域。2024年，漁業(yè)成為緬甸第四大支柱產(chǎn)業(yè)和第四大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。緬甸地勢北高南低，內(nèi)陸湖泊眾多，內(nèi)陸江湖內(nèi)有大量淡水魚蝦蟹，伊洛瓦底江、薩爾溫江、欽敦江自北向南流入印度洋，河口魚類資源豐富，為淡水和咸淡水養(yǎng)殖提供了豐厚基底，長達3200多千米的海岸線塑造了優(yōu)越的沿岸海域，形成了廣闊的漁場，沿海漁、蝦捕撈區(qū)總面積超過22.5萬平方千米。緬甸制定了漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和投資項目，意在破解資金、技術(shù)、捕撈、加工、養(yǎng)殖水平難題，緬甸漁業(yè)將在經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、外匯收入、旅游休閑和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。與此同時，中國形成了領(lǐng)先的漁業(yè)捕撈、加工、運輸服務(wù)、貿(mào)易及基地服務(wù)等全球化供應(yīng)鏈優(yōu)勢，《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源以推動拓展?jié)O業(yè)國際合作，推動我國漁業(yè)企業(yè)同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作。目前，漁業(yè)合作成為我國“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。特別是近年來印度洋地區(qū)的漁業(yè)資源已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點，來自緬甸安達曼海的螃蟹和魚類成為云南瑞麗、昆明、麗江等地的亮點，增加了云南旅游市場的吸引力。滇緬漁業(yè)合作也吸引了沿海省市漁業(yè)科研院所、高等院校、推廣部門積極開展對緬漁業(yè)合作，積極參與在緬聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項目，對保障全球南方糧食安全和減貧作出了中國漁業(yè)的貢獻。對緬推進基于海洋、互聯(lián)互通的發(fā)展項目，也有望改變中國漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和消費端空間分布不平衡的局面，提升邊疆內(nèi)陸地區(qū)的漁業(yè)人均供應(yīng)量和消費量，豐富淡水養(yǎng)殖業(yè)的同時也能消費海洋漁類。

滇緬農(nóng)業(yè)合作平臺持續(xù)鞏固，持續(xù)完善新舊領(lǐng)域國際交流合作。2013年以來，中國（云南）—緬甸合作論壇圍繞經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、旅游、教育、文化等主題，增進互信并鞏固“胞波”情誼，農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域合作助力中緬命運共同體走深走實。依托中國—南亞博覽會平臺，緬甸大米、珠寶、漁產(chǎn)品、咖啡、茶葉、蜂蜜、水果制品、文創(chuàng)手工藝品等不斷通過云南進入中國市場?！耙M來”與“走出去”相輔相成。2024年11月，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人帶隊參加在昆明舉辦的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議、第10屆伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略組織峰會，以及第11屆柬老緬越合作峰會。期間，由中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、云南省人民政府、亞洲開發(fā)銀行共同主辦，大湄公河次區(qū)域成員國政商學(xué)代表、亞洲開發(fā)銀行以及雙邊發(fā)展伙伴等200余人參加的第三屆大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)部長會議，通過了《2030大湄公河次區(qū)域農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型昆明戰(zhàn)略框架》和《部長聯(lián)合聲明》。會議同期舉辦中緬農(nóng)業(yè)合作雙邊會議和大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)工作組第21次會議，中緬兩國代表就糧食與農(nóng)業(yè)合作問題、農(nóng)產(chǎn)品出口情況、人才培養(yǎng)等問題凝聚共識，展望促進大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為大湄公河次區(qū)域和全球繁榮作出貢獻。在地區(qū)層面，“小而美”平臺潤物細無聲。2024年緬文雜志《吉祥》開辟“吉祥·希望的田野”欄目，持續(xù)關(guān)注滇緬農(nóng)業(yè)合作動態(tài)和熱點話題，拓寬了緬甸民眾了解滇緬農(nóng)業(yè)的視野；德宏州向緬編譯出版農(nóng)業(yè)技術(shù)書籍并派遣技術(shù)專家。2024年3月，緬甸貿(mào)易中心（昆明）揭牌暨緬甸商品館在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際貿(mào)易企業(yè)聚集園區(qū)開館，為中緬雙方農(nóng)業(yè)企業(yè)交流合作搭建平臺。同時，緬甸2022年11月1日起成為首批開始簽發(fā)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》相關(guān)原產(chǎn)地證書和其他相關(guān)文件的國家之一，助力中國的全球發(fā)展倡議（GDI）與緬甸投資委員會（MIC）優(yōu)先批準的8個外國投資領(lǐng)域?qū)影l(fā)展，借助2024年9月中非合作論壇中國對緬100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅的單邊開放政策，協(xié)同中緬雙邊投資協(xié)定、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）和《緬甸投資法》（MIL）、人民幣—緬元直接支付系統(tǒng)，持續(xù)利好中緬綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。

展望未來，中國消費大市場和緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Χ紝⒗玫峋掁r(nóng)業(yè)合作。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和全球第一大生產(chǎn)消費國家，已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴和最大進出口市場，服務(wù)滇緬農(nóng)業(yè)合作的“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、脫貧減貧、鄉(xiāng)村振興、邊貿(mào)與口岸、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)研修活動將更加走深走實，推進高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

作者單位：云南省社會科學(xué)院東南亞所

本文系2024年云南省社會科學(xué)院項目《推進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的難點及對策研究》階段性成果