① 俄羅斯休閑公園 　?、?秋日俄羅斯大森林 　?、?俄羅斯森林中的博物館 　　④ 企業(yè)在冬季運輸木材

編者按

俄羅斯作為我國最重要的原木進口來源國之一，其政策的變化對我國將會產(chǎn)生重要影響，特別是俄羅斯最近頻頻出臺的原木出口限制政策。密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，有助于保障我國的木材安全。

俄羅斯是世界上森林資源第一大國，但長久以來林業(yè)的發(fā)展成就與其富饒的森林資源并不相符。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2015年的統(tǒng)計，俄羅斯森林面積8.15億公頃，約占世界的20%，森林資源面積世界第一。森林蓄積814.88億立方米，約占世界的21%，森林蓄積世界第二。

俄羅斯森林分布不均，主要分布在西伯利亞和遠東地區(qū)等人口稀少、經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)。俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的森林面積5.58億公頃，約占俄羅斯森林總面積的72%。俄羅斯森林以針葉林為主，針葉林面積5.26億公頃，主要分布在西伯利亞和遠東地區(qū)。俄羅斯針葉林的優(yōu)勢樹種為落葉松，其面積幾乎超過其他針葉樹面積的總和。俄羅斯硬闊葉林面積1818.38萬公頃，主要分布在遠東區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)和南方區(qū)。硬闊葉林的優(yōu)勢樹種為橡樹，其中約55%分布在俄羅斯歐洲部分，其余橡樹林大多分布在遠東地區(qū)，主要樹種為蒙古櫟。在東西伯利亞和遠東地區(qū)還生長著一些材質(zhì)堅硬的樺樹，如岳樺、黑皮樺等，其面積僅次于橡樹。俄羅斯軟闊葉林面積2.27億公頃，其優(yōu)勢樹種為樺木，其次為山楊。

林業(yè)發(fā)展離不開整個社會經(jīng)濟的變革。從歷史上看，隨著政治、經(jīng)濟和社會的變革，俄羅斯的林業(yè)經(jīng)歷了3次大的轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡期

1990年到2000年，是俄羅斯從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期，其林業(yè)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。一是管理體制的變革，將生態(tài)部的森林委員會改組為俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局，下設(shè)81個地區(qū)性林業(yè)機構(gòu)。二是于1997年頒布了《俄羅斯森林法典》，就此形成了以法典為基本法，以森林法規(guī)和政策規(guī)章為輔助的完備的森林保護法律體系。三是租賃制代替原料基地制，森林資源利用變?yōu)橛袃斃?，租賃者對培育、養(yǎng)護和生態(tài)負有責(zé)任，從而保證森林可持續(xù)利用。四是從法律上確定了森林資源的有償使用，明確應(yīng)支付3項費用：森林資源更新費、防治災(zāi)害與保護費、資源利用費和租金。五是森林所有權(quán)的改變，土地法規(guī)定林地分為聯(lián)邦所有和聯(lián)邦的各個主體所有兩種。

第二次轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟的完善期

俄羅斯林業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型從2000年到2008年，是市場經(jīng)濟的完善期。普京上臺后，著力穩(wěn)定社會政治形勢，逐步在全國建立起垂直權(quán)力體系，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，林業(yè)管理體制和投資體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。一是管理體制不斷變革。2000年，俄羅斯推行中央集權(quán)的行政改革，取消了負責(zé)全國林業(yè)工作獨立建制的聯(lián)邦林務(wù)局，把林業(yè)管理職能劃歸自然資源部。2004年，普京總統(tǒng)再次對聯(lián)邦政府的行政機構(gòu)進行改革，自然資源部仍然負責(zé)全國林業(yè)行政工作，在自然資源部下面設(shè)立了聯(lián)邦林務(wù)局和自然資源利用監(jiān)督局，按照林業(yè)政策的制定、政策的執(zhí)行和法律監(jiān)督這3種職能，形成了林業(yè)管理的新格局。2008年，俄行政機構(gòu)再次改革，聯(lián)邦林務(wù)局劃歸農(nóng)業(yè)部。二是于2006年修訂了新的《俄聯(lián)邦森林法典》，將部分森林管理權(quán)下放給地方政府，把養(yǎng)護森林的責(zé)任分擔(dān)給了森林資源使用者。對森林利用、更新、保護、防護及管理等內(nèi)容的規(guī)定，都體現(xiàn)了生態(tài)價值優(yōu)先的立法理念。三是俄聯(lián)邦地方政府可以對林地的利用權(quán)進行拍賣，林地租賃期限從10年到49年不等。在俄聯(lián)邦利用森林要支付費用，包括支付租賃費或林木買賣協(xié)議費。四是明確林地租賃者的權(quán)利與義務(wù)。森林法鼓勵發(fā)展長期租賃，將具有長期計劃的租賃者優(yōu)先納入木材利用領(lǐng)域，規(guī)定承租人必須承擔(dān)恢復(fù)、防護和保護森林的義務(wù)。五是規(guī)定木材采伐限額。2003年，俄政府對木材采伐量實行限制，以保護本國的森林資源和生態(tài)環(huán)境。2007年7月16日，俄羅斯自然資源部頒布了184號決議，對木材采伐進行了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定木材采伐必須與林地租賃合同及林業(yè)規(guī)劃中規(guī)定的采伐限額相一致。該決議對成熟林和過熟林的皆伐規(guī)程進行了規(guī)定。按照不同的森林植被類型對不同伐區(qū)的最大寬度、伐區(qū)最大砍伐面積、采伐間隔期等，進行了詳細的規(guī)定。

第三次轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式期

2008年到2020年是俄羅斯第三次轉(zhuǎn)型期，俄羅斯林業(yè)與俄羅斯經(jīng)濟社會一樣，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式期。到2008年，俄羅斯政府已經(jīng)積累了大量資金，人民生活水平大幅度提高。徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴原料和能源的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，被提上議事日程。2008年2月，普京宣布了《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》，第一次正式確立了國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著整個社會經(jīng)濟的改革，俄羅斯林業(yè)也迎來了改革創(chuàng)新的新機遇。一是制定了《2020年俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，將發(fā)展木材深加工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)振興首位，將發(fā)展紙漿和造紙工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。改變現(xiàn)有森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展紙漿造紙加工業(yè)，建立大型林業(yè)深加工綜合體。二是改革林業(yè)管理體制。2011年，聯(lián)邦政府將林務(wù)局劃歸俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部，并對林務(wù)局的內(nèi)部機構(gòu)進行重大調(diào)整，調(diào)整后的林務(wù)局下設(shè)12個司局。三是林業(yè)投資改革，隨著私有化的推進，林業(yè)投資由以國家投資為主轉(zhuǎn)為以私人投資為主，國家根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補助。在此期間，由于企業(yè)逐步向新開發(fā)區(qū)、北方、西伯利亞及遠東地區(qū)轉(zhuǎn)移，設(shè)備、材料和環(huán)保措施費用的增加，使每采伐1立方米木材的投入增加了4倍。四是俄羅斯政府加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是投資林業(yè)深加工業(yè)。俄羅斯林務(wù)局每兩年編制一次聯(lián)邦預(yù)算，為全俄林業(yè)生產(chǎn)做規(guī)劃。五是俄羅斯政府制定了一系列經(jīng)濟扶持政策，包括設(shè)立國家專項資金，用于優(yōu)良種苗補助、營林、保護設(shè)施設(shè)備、基地建設(shè)、新品種和新技術(shù)推廣等；加大對企業(yè)的金融扶持；制定優(yōu)惠措施吸引國外資金等。六是加大原木出口管制。2017年1月18日，俄總理梅德韋杰夫簽署了第19號法令，規(guī)定直徑超過15厘米、長度超過1米的俄羅斯樺木被列入俄羅斯禁止出口產(chǎn)品名錄。同時，俄政府針對遠東地區(qū)部分木材種類制定新的關(guān)稅配額和出口關(guān)稅，僅對木材加工產(chǎn)品出口份額不低于出口總額20%的企業(yè)提供配額，未來將逐步提高該份額至35%，計劃自2019年1月1日起逐步提高配額外出口關(guān)稅。七是加大打擊木材非法采伐力度。2013年12月20日，俄羅斯國家杜馬通過俄羅斯聯(lián)邦法律《關(guān)于對俄羅斯聯(lián)邦森林法和俄羅斯聯(lián)邦行政違法行為法的修訂》，補充了木材的統(tǒng)計和標(biāo)識，建立了木材統(tǒng)計和木材交易統(tǒng)一的國家自動化信息系統(tǒng)，要求以任何一種運輸工具進行的木材運輸，都必須在擁有跟單的情況下實施。

關(guān)注

俄羅斯林業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的潛在影響

我國正在實施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，俄羅斯作為我們最重要的原木進口來源國之一，其政策的變化對我們是牽一發(fā)而動全身的，特別是其最近頻頻出臺原木出口限制政策。我國政府和企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，保障木材安全。

一是關(guān)稅變化。從俄羅斯木材出口關(guān)稅政策的不斷調(diào)整可以看出其原木出口政策的改變。俄羅斯希望擺脫原料出口模式帶來的紅利，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展國內(nèi)木材深加工業(yè)。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)積極加入談判，為企業(yè)謀求利益，并通過引導(dǎo)中國企業(yè)在俄羅斯的投資，加大俄羅斯深加工產(chǎn)品的進口量，同時提高我國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，保障我國木材安全戰(zhàn)略。我國企業(yè)要有前瞻性，應(yīng)積極改變過去的經(jīng)營模式，在變化中獲取收益。

二是《原木法案》實施。俄羅斯新近實施的《原木法案》要求，對原木的來源進行追蹤和監(jiān)控，促使外國進口商選擇低風(fēng)險的供應(yīng)商，從而在一定程度上降低非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的風(fēng)險?！对痉ò浮芬笏心静牟煞サ挠涗浂急仨毜怯?，且只允許持有官方出具運輸文件的木材運輸。這一措施將有效解決過去運輸單據(jù)不全的問題；在線申報木材交易將有利于進口商跟蹤原木來源信息，解決過去原木來源不詳?shù)膯栴}，將非法采伐的原木拒之門外。該法案的實施和執(zhí)行，將可以為中國的俄羅斯原木進口商提供客戶所需的木材來源證明和合法性證明，包括獲取木材來源、樹種信息，評估并降低非法采伐木材風(fēng)險等信息。這對于面向歐盟、美國、澳大利亞等市場的中國生產(chǎn)商尤其有用。

三是對原木出口管制加大。俄羅斯加大對原木出口管制，特別是闊葉材，一些中國進口商已經(jīng)感受到了改變，從2015年初起，柞木、水曲柳等原木的通關(guān)時間變長，進口數(shù)量受到極大影響，同時柞木和水曲柳的價格上升明顯。以水曲柳為例，2015年1月以來，我國進口俄羅斯水曲柳總量不斷縮減，進口成本不斷增加，部分進口商持貨待沽的心理導(dǎo)致原材料市場價格持續(xù)上漲。另一方面，由于俄羅斯柞木和水曲柳的品相好，很多客戶點名要俄材，許多加工廠逐漸增加原料的庫存量，導(dǎo)致俄闊葉材在口岸非常搶手。

俄亞洲部分森林的碳儲量約占全球的1/7，如果保護措施得當(dāng)，俄羅斯及遠東森林不僅能為周邊地區(qū)國家提供木材，而且能夠繼續(xù)發(fā)揮地球綠肺的作用，為許多瀕危物種及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存環(huán)境。最近10多年來，隨著區(qū)域資源綜合開發(fā)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受到空前的擾動，生物多樣性受到威脅，區(qū)域及跨境生態(tài)安全問題日益突出。因此，目前俄羅斯遠東地區(qū)的木材非法采伐問題受到國際社會和環(huán)保組織的高度關(guān)注。俄羅斯加大打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的力度，有利于保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從而促進全球森林資源的可持續(xù)發(fā)展。