2019年2月15日

講一個(gè)故事。

某村莊依托山林，風(fēng)景秀麗，其山上有一片野生茶樹(shù)，其產(chǎn)出的茶葉更是色澤鮮亮，香氣撲鼻，曾一度聞名于世外，也是每年進(jìn)貢皇帝的貢品之一，因此這片茶林被尊稱(chēng)為茶神。

第一年，茶神的存在讓村民擺脫了吃方面的困窘，家家戶(hù)戶(hù)都能夠吃白白的饅頭和香甜的米粥。第二年，茶神又讓村民家家戶(hù)戶(hù)蓋起了房子。

第三年，茶神累病了。

原因是村民看到茶神的可觀利益，紛紛不滿(mǎn)足于每年分到手里的那有限茶葉，于是都等不及茶樹(shù)的供給，偷偷的你摘我?jiàn)Z，等到茶樹(shù)真正的摘采期，早已只?；彝恋闹Ω?，有些覺(jué)得吃虧的村民，更是抱著一種“大家都別想得到”的心態(tài)，破壞茶樹(shù)。

后來(lái)一些名望的老者提議，要將茶林保護(hù)起來(lái)，禁止任何人去摘采。但是村民紛紛不愿意，覺(jué)得那是屬于自家的資源。

以上故事的難題其實(shí)就是我們目前遇到的困惑：

自然資源有限，但社區(qū)居民仍需要發(fā)展，兩者該如何貫通？

實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成為全社會(huì)共同關(guān)注的話(huà)題。我們研究室從保護(hù)和發(fā)展出發(fā)，重點(diǎn)總結(jié)了目前我國(guó)在解決保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展上的難題，并結(jié)合一些學(xué)者提出的解決模式提出一些可實(shí)現(xiàn)的途徑和方法。

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)

協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展的一個(gè)公共議題，營(yíng)造良好的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，需要來(lái)自政策法規(guī)的護(hù)航、需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持、更需要獲得全社會(huì)共同的廣泛關(guān)注。在處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系時(shí)，我們不能將自然保護(hù)簡(jiǎn)單地視為“封禁限制”，也不能將社區(qū)發(fā)展片面地理解為“增加收入”。發(fā)展是要講全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題還要在發(fā)展中得以解決，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。文化更是一種軟實(shí)力，重視文化宣教等手段，在識(shí)別具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，因地制宜地解決當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和發(fā)展的矛盾。

黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。自然保護(hù)區(qū)的建立無(wú)疑是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的最直接、最有效的途徑。根據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底，我國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積147.17萬(wàn)平方千米，占陸域國(guó)土面積的14.86%，為保護(hù)我國(guó)生物多樣性、保障中華民族永續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題相糾纏，矛盾仍然相當(dāng)突出。據(jù)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，生物多樣性富集區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)具有高度的重合性。自然保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了當(dāng)?shù)鼐用裨械膫鹘y(tǒng)生活方式，保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾和沖突日益凸顯。因此，探討如何化解自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)居民生存的利益沖突，尋求保護(hù)與發(fā)展的協(xié)調(diào)模式，將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)從理論推向?qū)嵺`，是目前眾多專(zhuān)家學(xué)者及環(huán)保工作人士共同關(guān)心的話(huà)題，也是人類(lèi)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1986年，加勒特·哈丁在其著名論文“公地悲劇”中說(shuō)到，“在一個(gè)信奉公地自由使用的社會(huì)里，每個(gè)人追求他自己的最佳利益，毀滅是所有的人趨之若鶩的目的地”。通俗來(lái)講，無(wú)論何時(shí)，只要許多人共同使用稀缺資源，便會(huì)發(fā)生資源的枯竭和退化。自然保護(hù)區(qū)的建立就是要防止公共資源的耗竭性使用，從而實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用和管理，不但是促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的直接有效途徑，而且也是自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)是指對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。自1956年我國(guó)在鼎湖山建立國(guó)內(nèi)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)際地位和影響力不斷擴(kuò)大。

自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，但是其保護(hù)成效卻往往受到周?chē)鐓^(qū)發(fā)展需求的影響。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)的相互作用關(guān)系，辯證地看，具體表現(xiàn)在：一方面，自然保護(hù)區(qū)的建立為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的保障，綠水青山就是金山銀山，自然資源和生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，才會(huì)有源源不斷的潛力和資本以支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，發(fā)達(dá)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)有助于減少對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的依賴(lài)，有助于增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而更好地保障自然保護(hù)區(qū)取得較好的保護(hù)成效。目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：

（1）貧困縣分布居多，居民整體收入水平較低。在我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域所涉的縣域中，國(guó)家級(jí)貧困縣所占比例達(dá)到38%以上。生物多樣性豐富的區(qū)域往往地處偏遠(yuǎn)、交通不便，例如在云南、貴州等省份，自然保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū)收入水平普遍不高，人們生活來(lái)源單一，對(duì)自然資源的依賴(lài)程度高，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作為主。

（2）人口眾多，受教育程度不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)生活在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的人口有100多萬(wàn)人，平均每個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)定居人口近7000人，周邊社區(qū)人口也有50000之多。自然保護(hù)區(qū)相關(guān)社區(qū)呈現(xiàn)出人口數(shù)量多，人口密度大等特點(diǎn)。而且，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展限制，交通和信息的閉塞，使得社區(qū)居民受教育程度不高，文化水平較低。

（3）資源的利用方式簡(jiǎn)單。歷史上，社區(qū)居民往往對(duì)自然保護(hù)區(qū)的自然資源非常依賴(lài)，砍伐薪柴、采挖藥材、打獵等都是其主要的生產(chǎn)方式和謀生手段。在部分社區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源組成中，開(kāi)發(fā)利用自然資源占據(jù)了很大的比重。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和搶救珍稀瀕危野生動(dòng)植物方面發(fā)揮了巨大的作用，但是也不可避免的給周邊社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的“雙重陷阱”

我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)間存在著客觀的矛盾，特別是在一些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)更是陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)的“雙重陷阱”。即社區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困加速了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞及物種減少，生物多樣性的降低也加劇了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貧困。如某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近年來(lái)隨著交通條件的改善，旅游業(yè)獲得發(fā)展，由此進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)游客數(shù)量與日俱增；再加上社區(qū)居民的農(nóng)業(yè)種植、放牧等活動(dòng)，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也反過(guò)來(lái)受到了影響。有些自然保護(hù)區(qū)因?yàn)楸Ｗo(hù)效果較好，野生動(dòng)物種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，啄食和踐踏農(nóng)作物、影響社區(qū)居民農(nóng)業(yè)收成甚至人身安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的地區(qū)被劃為自然保護(hù)區(qū)后，嚴(yán)格限制社區(qū)居民采集食用菌、藥材、編織材料、薪材等，社區(qū)居民原有的生產(chǎn)資料和收入來(lái)源由此斷裂，這些狀況都在一定程度上加深了自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

（二）資金缺乏，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

資金缺乏仍然是目前制約我國(guó)自然保護(hù)區(qū)良性發(fā)展的重要因素。越是級(jí)別低的自然保護(hù)區(qū)，資金不足的情況就越為突出。資金短缺不僅制約了自然保護(hù)區(qū)解決歷史遺留問(wèn)題、保障管護(hù)人員工資、建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升管護(hù)能力水平等方面，也同樣影響了自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，資金短缺使得勘界立標(biāo)工作難以施行、日常巡護(hù)所需的車(chē)輛燃油無(wú)法保障，社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的不利影響就難以得到有效制止。另一方面自然保護(hù)區(qū)條件艱苦，如果基層巡護(hù)人員的工資及福利得不到有效保障，也將不利于吸納社區(qū)居民積極參與到自然保護(hù)區(qū)的共管工作中來(lái)。

針對(duì)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，我國(guó)很多地區(qū)推行了生態(tài)補(bǔ)償措施。但是事實(shí)上生態(tài)補(bǔ)償制度在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施過(guò)程中仍有不足，主要體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的成本和收益并不對(duì)等。國(guó)家雖出臺(tái)了《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，目前有的保護(hù)區(qū)每年可以獲得330萬(wàn)左右的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，用于贖買(mǎi)牧民的牛羊、農(nóng)民的農(nóng)田等，來(lái)限制生產(chǎn)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但是能直接用來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的資金有限，與喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)相比，社區(qū)居民的利益訴求并不能得到充分滿(mǎn)足，這影響了社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)的正確理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加劇了雙方之間矛盾。

（三）法律保障不完善

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后性和局限性也日益凸顯。一個(gè)典型的例子就是媒體在對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)保護(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法律障礙成為了其開(kāi)放性水域保護(hù)管理困難的重要因素：如果嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定，一些開(kāi)放性水域、黃金水道“核心區(qū)禁止入內(nèi)”“緩沖區(qū)只準(zhǔn)科研進(jìn)入”，但事實(shí)上，這些水域很難進(jìn)行完全封閉性管理。

目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例存在著一些問(wèn)題，比如法律效力位階較低、法律責(zé)任制度不健全，對(duì)違法行為處罰力度不夠等。這些局限性不僅使得自然保護(hù)區(qū)管理的過(guò)程出現(xiàn)困境，在處理保護(hù)區(qū)與周邊居民沖突關(guān)系上也缺乏可依照的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)生活的人員安置問(wèn)題并沒(méi)有給出明確的解決辦法。如果嚴(yán)格按照法律界定，不但違規(guī)現(xiàn)象非常普遍，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)執(zhí)法也很困難。

（四）缺乏公共協(xié)商機(jī)制，公眾保護(hù)意識(shí)不高

很多地方在做自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，往往忽略了社區(qū)居民的主體性。即只是把社區(qū)居民當(dāng)成管控的對(duì)象，并沒(méi)有充分調(diào)研社區(qū)居民的意見(jiàn)和想法。有些自然保護(hù)區(qū)所謂的社區(qū)共管大多數(shù)情況下都只是保護(hù)區(qū)自己管，村民實(shí)際上并沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。就目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所做的社區(qū)工作來(lái)看，公眾參與的平臺(tái)和途徑也較為匱乏，沒(méi)有一個(gè)公眾參與監(jiān)督機(jī)制，因此既削弱了社區(qū)居民參與的熱情，也缺乏了一種來(lái)自基層村民視角的意見(jiàn)效果反饋，不利于相關(guān)部門(mén)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相關(guān)決策的修改與完善。

三、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑探析

在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，本文從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三個(gè)方面的著力點(diǎn)，探尋社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以期我國(guó)自然保護(hù)區(qū)得到更好保護(hù)的同時(shí)，也能為周邊社區(qū)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

（一）政治結(jié)力點(diǎn)：政策法規(guī)落地，管理機(jī)制理順

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各類(lèi)自然保護(hù)地分屬環(huán)保、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)建設(shè)和管理，完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，碎片化現(xiàn)象突出。2017年12月，黨的十九大報(bào)告明確提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)地的統(tǒng)一管理。目前自然保護(hù)區(qū)的管理體制和管理方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，將全部交由國(guó)家林業(yè)和草原局管理。機(jī)制已經(jīng)理順，我國(guó)的自然保護(hù)地體系正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的歷史性變革。

1.推動(dòng)法律法規(guī)體系的健全

化解我國(guó)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間的困境，必須要從健全法律法規(guī)體系上著手。既要制定統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法典化，又要結(jié)合自然保護(hù)區(qū)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定因地適宜的法律條文；既要將自然保護(hù)區(qū)的籌資渠道和資金保障機(jī)制具體化，明確寫(xiě)入法律中，同時(shí)也要將具體的社區(qū)公眾參與規(guī)定寫(xiě)入法律。以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)我國(guó)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

2.搭建部門(mén)共商機(jī)制

自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作涉及多個(gè)部門(mén)，搭建有效的共商協(xié)調(diào)機(jī)制，才能更好地處理自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間的矛盾。要盡快建立起各部門(mén)涉及自然保護(hù)區(qū)事權(quán)的責(zé)任清單，聯(lián)合解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦、交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)、經(jīng)商等突出問(wèn)題，壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任。通過(guò)共享自然保護(hù)區(qū)邊界信息等，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系，杜絕今后再次出現(xiàn)違規(guī)立項(xiàng)、審批等問(wèn)題。

3.實(shí)行綠色考評(píng)模式

在各級(jí)政府的政績(jī)考評(píng)體系中，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)重。在2018年中央環(huán)保督察“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不僅存在著大量違規(guī)侵占國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物揚(yáng)子鱷的棲息地，一句“鱷重要還是人重要？”更是反映出了有些地方存在只強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)，輕視生態(tài)保護(hù)的情況。建立綠色考評(píng)制度，將自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)成效納入到政績(jī)工作考察中來(lái)，一定程度上可以帶動(dòng)地方政府采取積極有效的措施去保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，同時(shí)也能促使社區(qū)加強(qiáng)對(duì)資源可持續(xù)發(fā)展方式的探索，更加合理的利用資源。

（二）經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)：探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

一些學(xué)者在“可持續(xù)發(fā)展生態(tài)學(xué)”“民族生態(tài)學(xué)”等學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，提出了探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾種模式。

1. 替代生計(jì)模式

替代生計(jì)模式目前是我國(guó)許多自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展保護(hù)和發(fā)展工作運(yùn)用最廣泛、最普遍的模式。比如云南白馬雪山采用的磚瓦替代房頭板、太陽(yáng)能替代鐵皮火爐等能源替代項(xiàng)目，也可以通過(guò)節(jié)約木材來(lái)減少村民對(duì)附近樹(shù)木的采伐，對(duì)于森林資源的保護(hù)起著重要作用。福建武夷山利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行合理的生態(tài)布局來(lái)改變?cè)写址诺纳a(chǎn)方式，發(fā)展林茶間作，種植茶樹(shù)保障了生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也緩解了保護(hù)區(qū)資源環(huán)境緊張的壓力。

2. 生態(tài)旅游模式

生態(tài)旅游指的是一種結(jié)合保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)鼐坝^文化承載力、資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，注重保護(hù)景觀原有風(fēng)貌的生態(tài)效果，兼具文化內(nèi)涵。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游，既可以把保護(hù)區(qū)作為一個(gè)向公眾科普宣教的平臺(tái)載體，來(lái)吸引更多的人了解并參與到生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)中來(lái)，也能引進(jìn)資本，緩解保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的矛盾。青海省玉樹(shù)市嘗試通過(guò)每年舉辦自然觀察節(jié)、觀鳥(niǎo)節(jié)等形式的自然體驗(yàn)活動(dòng)，吸收當(dāng)?shù)啬撩褡鳛樽匀豢茖W(xué)愛(ài)好者的向?qū)?，吸引了公眾參與到科學(xué)研究中來(lái)，在獲取一定收益的同時(shí)也能激發(fā)保護(hù)生物多樣性的動(dòng)力，從而推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和民生保障的共同發(fā)展。

黃山世界生物圈保護(hù)區(qū)不僅僅是一個(gè)旅游勝地，更是被國(guó)際認(rèn)可的代表錢(qián)塘江流域源區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)，并在2018年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織世界人與生物圈計(jì)劃成員。

3. 提供生態(tài)產(chǎn)品模式

進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，美好生活需要來(lái)自物質(zhì)美好和精神美好兩個(gè)方面。自然保護(hù)區(qū)正是提供優(yōu)質(zhì)美好生態(tài)產(chǎn)品的最佳場(chǎng)所。依托自然保護(hù)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)采用技術(shù)手段發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，也是緩解當(dāng)前保護(hù)與發(fā)展矛盾的有效途徑之一。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)舉辦農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，引入適宜的農(nóng)業(yè)種植改良品種及技術(shù)，創(chuàng)建健康養(yǎng)生療養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等，都可為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)增收創(chuàng)收。例如四川唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)對(duì)接企業(yè)與社區(qū)，引進(jìn)了魔芋種植、果品加工、中蜂養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入等方面邁向了“現(xiàn)代化”。

（三）文化合力點(diǎn)：重視文化手段，搭上當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗的順風(fēng)車(chē)

重視文化手段，在認(rèn)知層面上加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的科普宣教工作，行動(dòng)層面上借力當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)文化，探討規(guī)律，找出化解矛盾之道。

1. 重視宣教和生態(tài)知識(shí)解讀

在完善自然保護(hù)區(qū)管理工作的同時(shí)，管理人員應(yīng)針對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展多種形式的科普宣教工作，加強(qiáng)對(duì)公眾的自然保護(hù)區(qū)宣傳教育，普及法律和環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化提高公眾保護(hù)和合理利用自然資源的意識(shí)素養(yǎng)。包括針對(duì)社區(qū)周邊學(xué)校舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育講座，發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)和海報(bào)等，通過(guò)標(biāo)志牌、掛歷等易于接受的形式傳送保護(hù)生物多樣性的重要信息。例如廣西北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為加強(qiáng)沿海村民對(duì)紅樹(shù)林的保護(hù)意識(shí)，管理處編制了《廣西北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)圖冊(cè)》、《科普手冊(cè)：帶你看看紅樹(shù)林》等書(shū)籍，采用漫畫(huà)講解的形式，生動(dòng)有趣，可讀性較強(qiáng)，取得了較好效果，據(jù)實(shí)地調(diào)研，近年來(lái)附近社區(qū)村民基本人人都知道紅樹(shù)林的作用，并且自發(fā)種植紅樹(shù)林。

2.利用傳統(tǒng)習(xí)俗，化解社區(qū)共管和生態(tài)移民阻力

民族生態(tài)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)民族如果不能與其生存的自然環(huán)境和諧共存，并在變化中通過(guò)“再認(rèn)知”、“再實(shí)踐”和“制度下”達(dá)到新的平衡，其結(jié)果必然導(dǎo)致其民族遷徙、削弱或滅亡。因此有些當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化往往包含著當(dāng)?shù)鼐用衽c其生存的自然環(huán)境的關(guān)系。通過(guò)搭接這種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的保護(hù)和利用，也能減少社區(qū)保護(hù)工作的阻力。一個(gè)典型例子就是金平分水嶺自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民以拉祜族為主，在他們的信仰中，自己周?chē)畹纳绞巧裆剑袷ゲ豢汕址?，不然就?huì)遭到懲罰。此外，北侖河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊的巫頭村、山心村分布的居民大多都是京族，京族人以海洋漁業(yè)生產(chǎn)為主，信奉海神，每年都要舉辦哈節(jié)紀(jì)念海神公的誕生。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)共管等一些保護(hù)工作時(shí)，利用他們的習(xí)俗文化，將自然生態(tài)元素融入到文化節(jié)日儀式中，社區(qū)村民不僅能服從保護(hù)規(guī)定，更能自愿參加保護(hù)管理工作，有的村民自發(fā)組成巡護(hù)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境破壞等情況會(huì)自覺(jué)上報(bào)，一些村子還會(huì)制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約。

四、小結(jié)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展的一個(gè)公共議題，營(yíng)造良好的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，需要來(lái)自政策法規(guī)的護(hù)航、需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持、更需要獲得全社會(huì)共同的廣泛關(guān)注。在處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系時(shí)，我們不能將自然保護(hù)簡(jiǎn)單地視為“封禁限制”，也不能將社區(qū)發(fā)展片面地理解為“增加收入”。發(fā)展是要講全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題還要在發(fā)展中得以解決，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位。文化更是一種軟實(shí)力，重視文化宣教等手段，在識(shí)別具體問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是，因地制宜地解決當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和發(fā)展的矛盾。

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來(lái)源：綠葉雜志2018年第12期