自“三北”工程攻堅戰(zhàn)啟動以來，毛烏素沙地四省區(qū)五市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話精神，蹄疾步穩(wěn)推動毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治提檔升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2023年10月，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市、甘肅慶陽市、寧夏石嘴山市與吳忠市簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》。2024年10月，國家林草局三北局聯(lián)合內(nèi)蒙古、寧夏召開秋季攻堅現(xiàn)場推進(jìn)會深化落實機(jī)制。

一年來，三北局協(xié)同地方及部門，秉持全地域等治理理念，編制重點項目布局方案，以項目支撐推進(jìn)系統(tǒng)與協(xié)同治理，積極探索跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，并獲初步成效。

一盤棋統(tǒng)籌謀劃

在毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建立后，三北局聯(lián)合四省區(qū)五市緊密銜接“三北”工程六期規(guī)劃，將毛烏素沙地視為一個完整的自然地理單元。經(jīng)過深入調(diào)研論證，打破了各自為戰(zhàn)、分散治理的壁壘，形成了以上下風(fēng)口協(xié)同治理、上下游共同施治、沙源區(qū)路徑區(qū)一體推進(jìn)、邊緣腹地合力攻堅的系統(tǒng)治理思路。

在這一思路的指導(dǎo)下，共謀劃了20個聯(lián)防聯(lián)治重點項目，這些項目精準(zhǔn)布局在上下風(fēng)口和腹地、沙源區(qū)和路徑區(qū)、省區(qū)邊緣和沙地外圍等重點地帶。以防沙治沙為主攻方向，綜合考慮沙化土地治理和成果鞏固任務(wù)，通過阻、防、控等措施合力堵風(fēng)口、治沙丘、建屏障，形成了省區(qū)際上下風(fēng)口和邊緣與腹地阻沙鎖邊帶、省區(qū)內(nèi)上下風(fēng)口阻沙帶、沙地外圍防沙阻沙帶、裸露沙地治理區(qū)“三帶一區(qū)”的聯(lián)防聯(lián)治格局。

2024年，毛烏素區(qū)域的19個重點項目優(yōu)先批復(fù)啟動，以點帶線、以線促面，有效固定流沙區(qū)、控制沙塵源。這一盤棋的項目布局，為聯(lián)防聯(lián)治整體效果的提升提供了有力支撐。

一體化聯(lián)合作戰(zhàn)

隨著攻堅戰(zhàn)沖鋒號的吹響，毛烏素沙地四省區(qū)五市堅持問題導(dǎo)向，目標(biāo)一致，抱團(tuán)發(fā)力，迅速打響了毛烏素沙地治理的“聯(lián)合戰(zhàn)”和“整體戰(zhàn)”。市域內(nèi)各旗縣聯(lián)手治理跨界區(qū)荒漠化土地和黃河岸線流沙，跨省區(qū)、跨市域間實現(xiàn)互聯(lián)互通，合力筑造了蒙陜界、蒙寧界、陜寧界和甘寧界四大防風(fēng)阻沙帶。

鄂爾多斯市作為毛烏素沙地的核心區(qū)，全力打造上風(fēng)口130公里阻隔帶、下風(fēng)口145公里阻沙帶、“一廊多點”風(fēng)電光伏治沙等標(biāo)志性工程，在市域內(nèi)與省區(qū)際打出防沙治沙“組合拳”。

石嘴山市針對河?xùn)|沙地的沙患、水患、鹽漬化等生態(tài)問題，與鄂爾多斯市同步謀劃、緊密銜接。通過實施“保、治、用、養(yǎng)”為一體的治理措施，有效阻擋了黃河沿線、沙漠邊緣的風(fēng)沙危害。

榆林市、吳忠市、慶陽市則聚焦沙地外圍防沙阻沙帶建設(shè)，以防風(fēng)固沙、水土流失綜合治理等為重點，殲滅流動沙地、提升綠質(zhì)綠量，協(xié)同構(gòu)建了毛烏素沙地東南緣的生態(tài)屏障。

全地域推進(jìn)治理

毛烏素沙地作為我國四大沙地之一，也是黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。四省區(qū)五市秉持全地域覆蓋、全要素統(tǒng)籌、全過程管理的理念，市域內(nèi)及邊界區(qū)域協(xié)同推進(jìn)工程治理與生態(tài)修復(fù)。如今，毛烏素沙地正逐步披上綠裝，綠色生態(tài)版圖持續(xù)擴(kuò)大。

鄂爾多斯市將蒙陜、蒙寧界防風(fēng)阻沙帶建設(shè)納入“三北”工程六期第一批重點防沙治沙項目，通過實施“工程固沙、人工造林、飛播種草、圍欄封禁”等措施，覆蓋了毛烏素沙地的重點治理區(qū)。2024年，已完成聯(lián)防聯(lián)治任務(wù)中的“工程固沙 種植”6萬畝、人工種草6.7萬畝、灌木造林3.4萬畝，累計完成沙化土地綜合治理16.1萬畝，占年度建設(shè)任務(wù)的113.4%。

石嘴山市則因地制宜采取“固、修、治、防”措施，科學(xué)化、精準(zhǔn)化構(gòu)建了毛烏素沙地邊緣的綜合防護(hù)林草體系。2024年累計完成營造林6.14萬畝、草方格扎設(shè)1.3萬畝、沙化土地治理2.6萬畝，栽植各類苗木600余萬株。 

鹽池縣與鄂托克前旗的“雙向奔赴”，更是治理了邊界區(qū)流動沙地3000余畝，展現(xiàn)了跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的強(qiáng)大合力。目前，開工建設(shè)的“三北”工程重點項目已覆蓋毛烏素沙地80%以上的治理區(qū)域。

多途徑構(gòu)建支點

毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制成立以來，三北局發(fā)揮引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四省區(qū)五市，深化合作內(nèi)涵，從項目申報到實施，再到創(chuàng)新集成與共建協(xié)商，多維度打造聯(lián)防聯(lián)治的工作基石。針對沙化治理與成果鞏固，優(yōu)先啟動了10個綜合治理項目和9個林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)項目，與市縣（旗）同步推進(jìn)，為聯(lián)合攻堅提供堅實支撐。

鄂爾多斯市走在前列。成立“三北”工程推進(jìn)中心及荒漠化防治專家工作站，聚焦防沙治沙與生態(tài)修復(fù)，引入智能機(jī)械與技術(shù)，為聯(lián)防聯(lián)治注入科技動力。同時，出臺創(chuàng)新建管措施，推廣多元治理模式與激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)牧民參與，構(gòu)建共治共享新路徑。

石嘴山市則發(fā)揮模范帶頭作用。依托王有德、唐希明等治沙先鋒，建設(shè)示范林，引領(lǐng)社會資本參與，形成新機(jī)制。技術(shù)應(yīng)用上，推廣“草方格 沙結(jié)皮”等新技術(shù)，提升治理效果，造林成活率與保存率顯著提升。

慶陽市在機(jī)制創(chuàng)新上邁出新步。實施縣級負(fù)責(zé)項目、市級監(jiān)管資金的新模式，明確市縣責(zé)任，完善工程建設(shè)體系，有效解決了責(zé)任落實與資金安全等關(guān)鍵問題。

下一步，毛烏素沙地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制將繼續(xù)秉持共治、共建、共享的“命運共同體”理念，進(jìn)一步深化務(wù)實合作，科學(xué)編制重點項目的可研報告和實施方案，精準(zhǔn)實施防沙治沙措施。持續(xù)的努力和不懈的奮斗，將讓每一寸可治之沙重披綠裝，每一片需治之地再現(xiàn)生機(jī)。（王俊 游素軍）