8月14日，《中國自然資源報》刊發(fā)文章《將“紅線”落在云嶺大地上——云南省生態(tài)紅線劃定與管理實踐》。

生態(tài)保護紅線

是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線

劃定生態(tài)保護紅線

是建設生態(tài)文明的路徑選擇之一

值此第二個全國生態(tài)日到來之際

一起來看

我省科學有序劃定生態(tài)保護紅線

實現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的經(jīng)驗做法

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將“紅線”落在云嶺大地上

——云南省生態(tài)保護紅線劃定與管理實踐

長江上游金沙江段

云南省位于我國西南邊陲，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源和重要的生態(tài)地位。省內(nèi)匯集了高山峽谷、雪峰冰川、森林草甸、湖泊濕地、地熱溫泉等自然景觀，是我國生物多樣性關鍵地區(qū)和全球生物物種最豐富地區(qū)之一。作為我國西南生態(tài)安全屏障，云南承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務和重大職責。

黨的十八大以來，云南堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位，根據(jù)全國“三區(qū)三線”劃定工作安排部署，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，科學有序劃定生態(tài)保護紅線，開展生態(tài)保護紅線勘界定標試點研究，規(guī)范生態(tài)保護紅線管控政策，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，促進國土空間用途管制和主體功能區(qū)制度的落地實施，將“紅線”落在云嶺大地上，實現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

劃定生態(tài)保護紅線，開展勘界定標試點

云南省委、省政府高度重視生態(tài)保護紅線劃定工作，將其作為全面深化改革的重點任務，于2018年發(fā)布了首版生態(tài)保護紅線劃定成果。此后，按照國家統(tǒng)一部署，云南于2021年完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，形成封庫數(shù)據(jù)成果，并在此基礎上按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，于2022年進行局部調(diào)整，進一步完善形成最終生態(tài)保護紅線劃定成果。

目前，全省共劃定生態(tài)保護紅線面積11.35萬平方千米，占云南省國土總面積的29.61%。其中文山、大理、麗江、怒江、迪慶等滇西北生態(tài)功能極重要區(qū)和滇東南生態(tài)極敏感脆弱區(qū)生態(tài)保護紅線面積占轄區(qū)總面積比例達40%以上。全省超過90%的國家重點保護植物的生長地、80%的國家重點保護動物的棲息地和遷徙通道被劃入生態(tài)保護紅線。此次劃定工作，云南堅持“應劃盡劃”與實事求是相結(jié)合，增強生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，為構建云南“三屏兩帶六廊多點”的生態(tài)安全格局奠定基礎，切實維護云南生物多樣性，更好保障國家西南生態(tài)安全屏障。

基于劃定成果，云南組建專業(yè)技術團隊開展生態(tài)保護紅線勘界定標專項研究，并選取保山市隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)開展試點。試點地區(qū)位于云南省“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局中“青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障”和“瀾滄江干熱河谷地帶”交匯重要節(jié)點，共劃定生態(tài)保護紅線面積322.57平方千米，占轄區(qū)總面積的59.72%。按照生態(tài)保護紅線空間管控要求和試點工作方案，試點地區(qū)對已劃定的生態(tài)保護紅線邊界進行實地勘查、測繪，核準拐點坐標，設立統(tǒng)一規(guī)范的界樁838個（其中虛擬界樁671個，實體界樁167個）和標識牌15個。在各級各部門上下聯(lián)動、分工協(xié)作下，試點地區(qū)扎實完成了實體界樁和標識牌的埋設工作，為優(yōu)化完善生態(tài)保護紅線管理機制提供試點實踐經(jīng)驗，推動“紅線”落實落地、“紅線”管控走深走實。

在實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析基礎上，《云南省生態(tài)保護紅線勘界定標技術規(guī)程》《云南省生態(tài)保護紅線勘界定標試點工作方案》陸續(xù)制定出臺。

規(guī)范生態(tài)紅線管控，嚴守生態(tài)安全底線

云南嚴格落實國家有關生態(tài)保護紅線管理的各項要求，從省情出發(fā)，于2023年8月研究出臺了《關于加強生態(tài)保護管理工作的通知》，主要立足加強有限人為活動管控、規(guī)范占用生態(tài)保護紅線審批、嚴格落實臨時用地生態(tài)恢復責任、強化生態(tài)保護紅線管控等4個方面，細化生態(tài)保護紅線管控的具體要求。

在細化有限人為活動方面，云南在國家明確的10條生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動范圍基礎上，結(jié)合實際情況對各項準入類別進行細化，制定了云南省生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的準入目錄。其中，明確準入活動事項，包括“對于原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑生產(chǎn)生活設施”。

與此同時，云南不斷規(guī)范用地審批，加強臨時用地管理，區(qū)分涉及和不涉及新增建設用地兩種情形，明確了用地預審、用地征轉(zhuǎn)等階段涉及生態(tài)保護紅線按照有限人為活動管理和屬于國家重大項目的審批程序及具體要求，規(guī)定了使用臨時用地的生態(tài)恢復責任，明確了相關審批流程。

此外，云南還堅持劃管結(jié)合，明確了落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管的主體責任、實施管理和執(zhí)法監(jiān)察的具體要求，提出建立部門聯(lián)動機制、強化部門協(xié)作，協(xié)同配合加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督檢查。

智慧化信息化賦能，加強紅線監(jiān)督考核

為了保障生態(tài)保護紅線管控得到有效執(zhí)行，云南將探索完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估機制，穩(wěn)步推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管信息化建設。

一是開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測及保護成效評估。研究制定云南省生態(tài)保護紅線監(jiān)測及保護成效評估技術指南，計劃選取兩個試點區(qū)域，結(jié)合典型生態(tài)系統(tǒng)特征、國家重大項目及有限人為活動、生態(tài)修復布局，綜合考慮實施效果、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等因素，研究提出適合云南生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況監(jiān)測及保護成效評估的指標體系、技術方法體系。

二是探討研究構建云南省生態(tài)系統(tǒng)要素多時空尺度數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護紅線監(jiān)測監(jiān)管及保護成效評估技術和成果應用環(huán)境，管理生態(tài)保護紅線監(jiān)測與評估成果?；趪量臻g規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)，建立覆蓋生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域的多層級監(jiān)測及保護成效技術系統(tǒng)。

三是研究制定云南省生態(tài)保護紅線智慧監(jiān)管工作實施方案。采用電子圍欄與實體界樁相結(jié)合的監(jiān)管方式，通過現(xiàn)代化技術和傳統(tǒng)標志相結(jié)合的手段，實現(xiàn)對重要生態(tài)空間的精準管控。同時，與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接，形成“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的工作機制，逐步建立起一套科學、高效、可持續(xù)的生態(tài)保護紅線管理體系，為云南生態(tài)文明建設提供堅實的支撐。（本期圖文素材由云南省自然資源廳提供）