國(guó)合會(huì)2024年年會(huì)主題論壇

推動(dòng)人與自然和諧共生，落實(shí)昆蒙框架

劉寧

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生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司一級(jí)巡視員

資金投入是落實(shí)“昆蒙框架”這一全球目標(biāo)的支點(diǎn)與短板

2022年12月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議正式通過(guò)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）。近兩年來(lái)，落實(shí)“昆蒙框架”已成為全球生物多樣性治理關(guān)注的重心，而資金投入是落實(shí)這一全球目標(biāo)的支點(diǎn)與短板。巨大的資金缺口既是“愛(ài)知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)執(zhí)行不力的主要原因之一，也是目前國(guó)際社會(huì)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

COP16將通過(guò)2025-2030年期的資源調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略，為全球?qū)用鎻母鱽?lái)源調(diào)動(dòng)生物多樣性資金提供指引和參考，但其具體實(shí)施仍需各方努力。“昆蒙框架”目標(biāo)19要求“根據(jù)公約第20條，以有效、及時(shí)和容易獲得的方式逐步大幅增加所有來(lái)源的財(cái)務(wù)資源量，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際、公共和私人的資源”。近年來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家在創(chuàng)新性融資方面都做了很多成功的嘗試，但在全球范圍內(nèi)仍缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，支持將保護(hù)生物多樣性價(jià)值的行動(dòng)轉(zhuǎn)化為收益，這也是我們繼續(xù)努力的方向。

我們也應(yīng)正視私營(yíng)部門(mén)資金難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，且許多發(fā)展中國(guó)家締約方欠缺相關(guān)能力的客觀情況，國(guó)際公共資金仍是當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家獲取生物多樣性保護(hù)資金的最大來(lái)源。落實(shí)國(guó)際公共資金融資目標(biāo)仍是我們當(dāng)下的重中之重，“昆蒙框架”目標(biāo)19明確提出，要“增加從發(fā)達(dá)國(guó)家和自愿承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方義務(wù)的國(guó)家流向發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家與生物多樣性有關(guān)的國(guó)際總量，包括海外發(fā)展援助，到2025年每年至少達(dá)到200億美元，到2030年每年至少達(dá)到300億美元”。2025年這一時(shí)間截點(diǎn)已近在眼前，我呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家履行其出資承諾，彌補(bǔ)生物多樣性資金的缺口。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的締約方，也愿盡最大努力為彌補(bǔ)國(guó)際公共資金缺口做出我們的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)分享一下昆明生物多樣性基金（以下簡(jiǎn)稱“昆明基金”）的相關(guān)進(jìn)展：

2021年10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在COP15第一階段會(huì)議上宣布，中國(guó)率先出資15億元人民幣成立昆明基金，支持發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)事業(yè)。彼時(shí)“昆蒙框架”尚未達(dá)成，但中國(guó)為了支持框架的談判及未來(lái)落實(shí)，承諾這一資金投入。今年5月28日，丁薛祥總理出席昆明基金合作簽字儀式，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明納·穆罕默德視頻出席儀式并致辭。

昆明基金是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下設(shè)立的多邊基金，遵循聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作規(guī)則，將與《生物多樣性公約》秘書(shū)處和聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，和全球環(huán)境基金（GEF）及其全球生物多樣性框架基金（GBFF）等現(xiàn)有生物多樣性融資機(jī)制密切配合，互為補(bǔ)充。其目標(biāo)是致力于采取包容和有效的全社會(huì)參與方式，改善國(guó)際、國(guó)家和地方各級(jí)政策的協(xié)同，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，加強(qiáng)人力、技術(shù)和資金方面的能力與合作，支持“昆蒙框架”的實(shí)施與監(jiān)測(cè)，增加“昆蒙框架”落實(shí)的相關(guān)資金投入。

昆明基金資助范圍涵蓋發(fā)展中國(guó)家締約方生物多樣性能力建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，包括編制國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（NBSAP），開(kāi)發(fā)國(guó)家資源調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略，《生物多樣性公約》履約能力的建設(shè)需求評(píng)估，開(kāi)發(fā)有利于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南，以及管理戰(zhàn)略和宣傳戰(zhàn)略。基金今年已撥付5000萬(wàn)元人民幣到聯(lián)合國(guó)賬戶，用于優(yōu)先支持COP15決定的活動(dòng)，以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第六次會(huì)議決定的生物多樣性相關(guān)的項(xiàng)目，期待COP16能啟動(dòng)一些項(xiàng)目。

昆明基金預(yù)期成果主要包括將生物多樣性有效納入政策法規(guī)、規(guī)劃和戰(zhàn)略主流，將生物多樣性納入企業(yè)和消費(fèi)者的主流，以推動(dòng)積極的行動(dòng)以及恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，以加強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)，加強(qiáng)生物多樣性的可持續(xù)利用，預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種，加強(qiáng)生物安全，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)方面的資源調(diào)動(dòng)。