近日看到中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），我內心十分激動。20多年來，我先后擔任福建省林業(yè)廳廳長、原國家林業(yè)局集體林權制度改革領導小組常務副組長，退休后也一直關注、掛念集體林權制度改革。作為集體林改的參與者、執(zhí)行者和見證者，我對習近平總書記曾經親自主導、親自部署、親自推動的這項重大改革感觸頗深?！斗桨浮分该髁诵聲r期深化集體林權制度改革的總體要求、主要任務和保障措施，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，順應了我國經濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略、新要求和廣大人民群眾新期待，對造林護林營林、山區(qū)林區(qū)現(xiàn)代化、林農共同富裕具有重要意義。

　　一、《方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　“民有所呼，我有所應”是時任福建省省長習近平推行集體林權制度改革的初心。2002年5月，我剛擔任福建省林業(yè)廳廳長時，他當時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革，說到“為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進”，這句話我至今難忘。

　　2002年6月，習近平同志赴率先探索集體林權制度改革的福建省龍巖市武平縣進行專題調研時強調，林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。

　　2021年3月23日，習近平總書記在沙縣農村產權交易中心考察調研時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

　　一切為了人民、依靠人民貫穿集體林權制度改革始終?！斗桨浮钒褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好集體林區(qū)最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，指出堅持尊重農民意愿，保護農民權益，集體林權制度要堅持因地制宜、不搞一刀切。集體林是農民的集體財產，怎么改革都要充分尊重農民意愿，依據(jù)《村民委員會組織法》等相關法規(guī)規(guī)定程序，民主決策。明確的各項主要任務也與林農息息相關、與民生聯(lián)系緊密。

　　二、《方案》回答新時期林改“時代四問”

　　習近平同志在福建工作時，針對林農守著“金山銀山”過窮日子的狀況，抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”4個難題深入調研，推出了有針對性的改革舉措。

　　“林改四問”既是歷史之問，也是時代之問。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，面對新機遇、新情況和新要求，《方案》很好地回答了新時期林改“時代四問”。

　　山要怎么分？本世紀之初推行林改時，實行家庭聯(lián)產承包責任制，堅持第一次分配公平優(yōu)先原則。當下強調股份制林地入股，在流轉過程中堅持自愿原則。在歷史新時期，我認為解決“山要怎么分”問題的核心是要鞏固20年前分山到戶、產權平等成果，重點保護好產權，努力做好不動產登記工作?！斗桨浮诽岢隽擞行У慕鉀Q辦法，如加快推進“三權分置”、妥善解決歷史遺留問題等。

　　樹要怎么砍？當年林改的目標很明確，即盡量做到“我種能夠我砍，我砍能夠我賣”，在保護好生態(tài)的前提下，放開讓老百姓自主采伐。但這20年來，各地逐漸出現(xiàn)管理過度、保護過度、惜采或不采的問題?！斗桨浮访鞔_保障林木所有權權能，對林木采伐管理做了重大調整，“地方政府要用好用足林木采伐限額，將已發(fā)采伐的林木納入地方政府森林資源保護發(fā)展的目標責任制，滿足森林經營中合理林地林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為?！苯鉀Q了采伐難題，這是歷史性進步，對林業(yè)發(fā)展大有裨益。

　　錢從哪里來？《方案》創(chuàng)新林業(yè)金融支持機制，在加大金融支持力度方面，提出“將林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素”等。打通農民和銀行之間融資渠道，把金融活水引山入林，林業(yè)必能有大發(fā)展。

　　單家獨戶怎么辦？習近平同志深思熟慮后做出了“先分后聯(lián)”的決定，即先把林地林木的產權歸屬落實到戶，再考慮聯(lián)合，并提出聯(lián)合“不能產權不清的歸大堆，不能強迫命令的拉郎配”。各地近年來圍繞“先分后聯(lián)”也進行了創(chuàng)新探索，如傳統(tǒng)林區(qū)南平市提出“一村一平臺、一戶一股權、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”的“四個一”模式，淺山區(qū)漳州市提出“林票+地票”股份合作模式。我認為新時期“先分后聯(lián)”應該把尊重農民意愿、保護農民權益作為根本原則，《方案》將“發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營”作為主要任務之一，很好地回答了“單家獨戶怎么辦”這個問題。

　　三、《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領

　　習近平同志早在1989年就提出“必須把振興林業(yè)真正擺上閩東經濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，以“森林是水庫、錢庫、糧庫”的形象比喻指導大家正確認識這個發(fā)展戰(zhàn)略問題，并明確要抓好兩大環(huán)節(jié)：一是完善林業(yè)責任制，要堅持“誰造、誰有、誰受益”這一權利長期不變，要堅持可以轉讓的原則，要落實好領導干部任期林業(yè)目標責任制；二是健全林業(yè)經營機制，要嚴禁盲目采伐、強化資源管護，要轉變單一經營、實行綜合開發(fā)，要轉變粗放作業(yè)、開發(fā)集約經營。1997年，習近平同志在沙縣調研時再次指出，沙縣是林業(yè)大縣，除了要林業(yè)生態(tài)效益以外，還應該要林業(yè)經濟效益，真正把林業(yè)當作產業(yè)來辦。這里闡述了兩個深刻大道理。

　　山區(qū)林區(qū)要不要發(fā)展林業(yè)經濟？在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的優(yōu)勢，閩東經濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林。從閩東放眼全國，森林覆蓋率超過50%的縣有800多個，承載著1億多林農的生產生活，這些地方也要與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。扶貧攻堅解決了貧困問題，鄉(xiāng)村振興還得依靠產業(yè)興旺來解決。山區(qū)林區(qū)發(fā)展產業(yè)靠什么？工業(yè)化？采礦？還得依靠當?shù)刈畲髢?yōu)勢、最可持續(xù)的生態(tài)資源，唯有發(fā)展林業(yè)經濟才是不二的選擇。

　　林業(yè)經濟發(fā)展與生態(tài)保護能否兼顧？長期以來，存在將生態(tài)保護與林業(yè)經濟發(fā)展對立起來的誤區(qū)，認為發(fā)展林業(yè)經濟就會破壞生態(tài)，甚至到了一樹一草都不能動的地步。資深林學家沈國舫院士多年來一直在呼吁要糾偏林業(yè)過度保護問題。2023年9月6日，習近平總書記在黑龍江考察時強調，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。地方黨委和政府要提供政策支持，堅持發(fā)展林下經濟和旅游康養(yǎng)業(yè)并舉，讓生態(tài)資源為鄉(xiāng)親們帶來源源不斷的收入。

　　集體林關系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農民福祉，承擔著推進美麗中國建設、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕、踐行大食物觀、實現(xiàn)碳達峰碳中和、保障木材產業(yè)鏈安全等方面重任。

　　2023年10月11日，習近平總書記在江西省上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時指出，優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。10月12日，習近平總書記在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上強調，支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉化為經濟財富。10月13日，習近平總書記在聽取江西省委和省政府工作匯報后再次強調，發(fā)展林下經濟，開發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要更多依靠林業(yè)產業(yè)發(fā)展，不斷增強內生發(fā)展動力。這需要我們更加深刻反思生態(tài)保護與林業(yè)經濟發(fā)展的關系問題：只有林業(yè)綠色發(fā)展，才能提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，才能讓山區(qū)林區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)人和自然的和諧相處。

　　《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領，牢固樹立和堅實踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

　　集體林權制度改革是“國之大者”，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生福祉的重大社會問題，林改永遠在路上，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

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