引言

人類的發(fā)展離不開各類能源與礦物，然而整個礦山開采的施工過程直至礦坑廢棄，周邊的生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性都會受到不同程度的破壞。各相關(guān)方應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展理念，為社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源保護尋求合理的解決方案。負責(zé)任的企業(yè)應(yīng)將生物多樣性保護納入企業(yè)生產(chǎn)與長期發(fā)展規(guī)劃中，主管部門則應(yīng)建立健全政策及規(guī)定。兩者相互配合，確保自然資源得以充分保護，促進可持續(xù)利用。

企業(yè)在礦山生態(tài)管理方面同時面臨風(fēng)險與機遇。重視生態(tài)環(huán)境管理，不但能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能提高社會形象，促進與利益相關(guān)方的合作。

IUCN關(guān)于礦山生物多樣性管理的系列指南

IUCN與拉法基豪瑞集團（LafargeHolcim）自2007年到2014開展了合作，共同研究建筑原材料開采過程中如何開展良好的生物多樣性管理，以期將相關(guān)理念和最佳實踐推廣到全行業(yè)。根據(jù)合作的成果，IUCN發(fā)布了“礦山生物多樣性管理系列指南—參考水泥和骨料行業(yè)”，包括《綜合生物多樣性管理體系指南》、《生物多樣性指標(biāo)與報告體系指南》、《監(jiān)管者工具指南》及案例報告。

針對企業(yè)的指南

IUCN綜合生物多樣性管理體系指南

本指南幫助水泥和骨料等行業(yè)的企業(yè)了解在整個礦山開采周期對生物多樣性的負面影響，同時指導(dǎo)企業(yè)如何減輕這些影響。

該指南建議企業(yè)采用“綜合生物多樣性管理體系（IBMS，Integrated Biodiversity Management System）”。該體系強調(diào)將保護生物多樣性納入企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略，從企業(yè)政策制定、高層決策以及實際運營等層面，貫穿整個工程周期，從項目計劃、施工開采直至廢棄，充分考慮和評估實際施工與開采過程中周邊生物多樣性的受損風(fēng)險，同時研究是否有更優(yōu)方案使生物多樣性得到最大程度的保護。

綜合生物多樣性管理體系的實施步驟：

1.   企業(yè)應(yīng)建立生物多樣性管理的總體決策框架，認可生物多樣性的重要性，設(shè)立具體保護目標(biāo)，承諾在長期運營以及所有項目中認真負責(zé)地管理生物多樣性；

2.   編寫報告，記錄項目現(xiàn)場生物多樣性價值、保護生物多樣性的成效以及最終效果；

3.   評估開采項目帶來的生物多樣性風(fēng)險以及消減負面影響的可能性；

4.   確保與風(fēng)險級別對應(yīng)的生態(tài)影響管控措施；

5.   監(jiān)測在項目運作過程中生物多樣性的變化；

6.   將生物多樣性保護策略和目標(biāo)延伸至整個制度安排，從企業(yè)運營各個方面配合實施。

IUCN生物多樣性指標(biāo)與報告體系指南

該指南向企業(yè)提供了生物多樣性保護成效的評估方法，即“生物多樣性指標(biāo)與報告體系（BIRS，Biodiversity Indicator and Reporting System）”。該體系是對綜合生物多樣性管理體系的補充，針對位于不同地域、不同類型、不同面積和時期的生物棲息地進行劃分，根據(jù)不同棲息地的情況指標(biāo)評估它們的價值，評估開采項目對生物多樣性的威脅程度。

生物多樣性指標(biāo)與報告體系實施步驟：

1. 識別并劃分各類棲息地；

2. 評估各類棲息地的面積；

3. 制定各類棲息地的影響因子；

4. 研究各類棲息地的狀況；

5. 評估各類棲息地的狀況等級；

6. 決定場地的總體生物多樣性狀況等級。

棲息地影響因子評分

開采場總體生物多樣性狀況評分舉例

針對決策者的指南

IUCN監(jiān)管者工具指南

單靠企業(yè)的行動或許還不足以充分解決礦山開采的負面影響，還需要主管部門的政策鼓勵和支持，因而IUCN發(fā)布了《監(jiān)管者工具指南》。

該指南面向國家層面的決策者以及監(jiān)管部門，旨在提高礦山開發(fā)過程中對生物多樣性管理的標(biāo)準(zhǔn)。IUCN建議土地利用政策及規(guī)劃應(yīng)重點參考與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的信息，以科學(xué)的管理體系逐層減緩礦山開采的負面影響（消減層級），提倡以開放透明和多方參與的生物多樣性過程。

保護生物多樣性的政策制定原則：

1.   在制定土地利用政策及規(guī)劃中參考生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息；

2.   應(yīng)以科學(xué)為基礎(chǔ)評估生物多樣性；

3.   應(yīng)根據(jù)不同程度生物多樣性風(fēng)險做出相應(yīng)的響應(yīng)；

4.   應(yīng)根據(jù)風(fēng)險消減層級的原理來應(yīng)對生物多樣性負面影響；

5.   關(guān)于生物多樣性管理的政策制定應(yīng)遵循公開、透明以及多方參與的原則。

具體案例

案例一：評估生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的凈收益價值：英國約克郡里彭市采石場

案例二：基于生物多樣性的微型企業(yè)發(fā)展

IUCN未來計劃

中國礦山開采占用土地約5400萬畝，包括2000萬畝開采中礦山以及3400萬畝歷史遺留礦山，生態(tài)修復(fù)潛力巨大。而自然資源部也于2019年底出臺了相關(guān)政策，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)。

IUCN中國代表處則計劃將本系列指南引入中國，并通過能力建設(shè)、技術(shù)支持和試點項目等形式，積極配合政策實施，促進礦山生態(tài)修復(fù)在中國的開展。