“山定權(quán) 樹(shù)定根 人定心”

——福建林權(quán)改革掃描

圖為6月16日，李桂林展示林權(quán)改革后領(lǐng)到的全國(guó)第一本新式林權(quán)證。 新華社記者 林善傳攝

    2001年，福建省武平縣在沒(méi)有任何上級(jí)文件指導(dǎo)和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，在總結(jié)捷文村等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先行先試，掀開(kāi)了中國(guó)集體林權(quán)改革的嶄新一頁(yè)。從捷文村開(kāi)始的集體林權(quán)制度改革，成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命。
    根據(jù)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%。集體林權(quán)制度改革，讓1億多農(nóng)戶(hù)直接受益。
    林改，讓群山更綠
    2001年，武平縣率先試點(diǎn)明晰林地產(chǎn)權(quán)，包林到戶(hù)。捷文村主動(dòng)要求，成為3個(gè)試點(diǎn)村之一。當(dāng)年12月，村民李桂林拿到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證，證上第一次明確了林地的所有權(quán)歸屬村委會(huì)，使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸李桂林。
    自己的山，自己說(shuō)了算。在2001年以前，“大包干上山”，是包括李桂林在內(nèi)全國(guó)億萬(wàn)林農(nóng)的一個(gè)夢(mèng)。
    2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志一直關(guān)注著武平縣這3個(gè)小山村展開(kāi)的改革試點(diǎn)。當(dāng)年6月，他親自來(lái)到武平調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后強(qiáng)調(diào)：林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。
    分到山后，林農(nóng)紛紛上山植樹(shù)造林。所有權(quán)明晰激發(fā)了群眾的積極性，讓山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心。15年間，福建活立木蓄積量?jī)粼?.7億立方米，森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長(zhǎng)期保持全國(guó)第一。
    2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，啟動(dòng)全國(guó)集體林權(quán)制度改革。
    林改，讓林農(nóng)致富
    包括山水林田湖在內(nèi)的國(guó)土資源，是資源、資產(chǎn)、資本的“三位一體”。森林資源通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)成為一種資產(chǎn)后，如何將其盤(pán)活為資金、資本，成為新一輪深化林改的關(guān)鍵。
    2013年，武平縣完善林權(quán)抵押貸款，由縣財(cái)政安排資金作為擔(dān)保金，林農(nóng)可利用林權(quán)證直接獲得貸款。當(dāng)年，李福明拿出林地進(jìn)行評(píng)估，不到一個(gè)星期就貸了10萬(wàn)多元。去年，他又貸了30萬(wàn)元。“林權(quán)直接抵押貸款利息低，30萬(wàn)元的貸款一年需要9000元的利息，真正讓我們林農(nóng)受益了。”李福明說(shuō)。
    這年年底，永安市在福建省率先探索贖買(mǎi)制，由政府出錢(qián)把商品林買(mǎi)過(guò)來(lái)。在永安市林業(yè)局局長(zhǎng)鄭凌峰看來(lái)，這是雙贏之策。當(dāng)年底，一個(gè)非營(yíng)利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)在永安應(yīng)時(shí)而生，負(fù)責(zé)執(zhí)行贖買(mǎi)和保護(hù)工作。
    在經(jīng)過(guò)第三方公司評(píng)估后，林農(nóng)羅范欽的杉木林按市場(chǎng)價(jià)被贖買(mǎi)了，每畝林子的評(píng)估價(jià)近萬(wàn)元，價(jià)格很合算。
    截至目前，永安已完成贖買(mǎi)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林3.7萬(wàn)畝。原本要砍伐的商品林，變身為“綠色不動(dòng)產(chǎn)”，既保住了綠色森林，又守護(hù)了林農(nóng)的錢(qián)袋子。
    林改，讓山區(qū)發(fā)展
    捷文村的鐘泰福帶領(lǐng)102戶(hù)村民成立合作社，取名為“綠富”。
    他盯準(zhǔn)的是林下經(jīng)濟(jì)：發(fā)展闊葉樹(shù)育苗、養(yǎng)蜂、種花、栽中草藥……而這正是福建省“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略中“點(diǎn)綠成金”的秘訣。
    “每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后，都會(huì)有多種扶持與補(bǔ)貼。”據(jù)鐘泰福介紹，捷文村拿到林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助累計(jì)已超過(guò)100萬(wàn)元，5個(gè)自然村因此全部修通了竹山便道，由此僅運(yùn)輸竹子成本就能下降八成。2016年，捷文村綠富合作社毛收入1600萬(wàn)元，平均每戶(hù)近16萬(wàn)元。
    15年彈指而過(guò)，山河煥然一新。林改前為國(guó)定貧困縣、農(nóng)民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農(nóng)民人均年收入達(dá)到1.3萬(wàn)元；全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)近10倍，還躋身全省發(fā)展“十佳縣”。
    借力林改春風(fēng)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的福建省，生態(tài)文明制度體系的創(chuàng)新探索，正在向林權(quán)改革、流域治理、綠色金融等多個(gè)領(lǐng)域縱向延伸。