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【廣小林科普】深化集體林權(quán)制度改革,這些知識你知道嗎?(一)

媒體:廣元市林業(yè)局官網(wǎng)  作者:廣元林業(yè)
專業(yè)號:劍閣縣林業(yè)局 2024/12/23 15:20:23

1.什么是集體林權(quán)制度改革?

就是把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善,目的在于不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

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2.集體林權(quán)制度改革可分為幾個階段,各階段的主要任務(wù)是什么?

  試點探索階段

2003—2008年。2003年起國家在福建、江西、遼寧等地率先開始集體林權(quán)制度改革試點。2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》開始實施。

 

主體改革階段

2008—2016年。主體改革任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶。2008年6月8日中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》。

 

政策配套階段

2016—2023年。重點是放活經(jīng)營權(quán),并對主體改革任務(wù)基本完成以后的配套改革進行了具體安排部署。2016年11月16日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。

 

集成增效階段

2023年一至今 把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上,有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的體制性障礙、機制性梗阻、創(chuàng)新性政策問題,旨在提升改革的整體效果。2023年9月25日中辦國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,12月19日國務(wù)院組織召開全國深化集體林權(quán)制度改革電視電話會議,安排部署相關(guān)工作。

3.集體林權(quán)制度改革的目標是什么?

總體目標

不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)作出貢獻。

具體目標

一是明晰產(chǎn)權(quán),將集體林承包到戶;二是通過深化改革,完善政策,健全服務(wù),規(guī)范管理,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制;三是實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)生態(tài)良好。

 

4.集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是什么?

集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有6項:明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)、層層落實責(zé)任。

 

5.深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是什么?

八大任務(wù)

加快推進“三權(quán)分置”;

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;

切實加強森林經(jīng)營;

保障林木所有權(quán)權(quán)能;

積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;

加大金融支持力度;

妥善解決歷史遺留問題。

 

6.集體林權(quán)制度改革的意義什么?

集體林是提升碳匯能力的重要載體,是維護生態(tài)安全的重要基礎(chǔ),是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。

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7.集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅持的原則是什么?

六大原則

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);二是堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護;三是堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);四是堅持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;五是堅持分類指導(dǎo),確保改革符合實際;六是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

 

8.集體林權(quán)制度改革在全國的進展情況與取得的成效怎樣?

一是明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本,初步實現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根,人定性;二是改出了滿目青山,改善了林區(qū)生態(tài)。集體林的森林蓄積比林改前增加了近39億立方米(初步統(tǒng)計),增長的幅度將近85%,有林地面積增加了近4億畝;三是提升了經(jīng)營效益,林農(nóng)得到了實惠。集體林地每畝產(chǎn)出比林改之前增長了三倍多,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元,部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上的收入來自林業(yè);四是盤活了森林資源,釋放了發(fā)展?jié)摿Α?/strong>全國林權(quán)抵押貸款余額大約1400億元,與中央每年投資林業(yè)的資金量大體相當。

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9.集體林權(quán)制度改革國家印發(fā)了哪些文件?

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》.2008年6月8日;

國家林業(yè)局《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見的通知》.2008年7月4日;

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》.2016年11月16日;

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》.2023年9月25日。

 

10.促進集體林權(quán)制度改革的政策措施有哪些方面?

一是完善林木采伐管理機制;

二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn);

三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度;

四是推進林業(yè)投融資改革;

五是加強林業(yè)社會化服務(wù)。

 

11.正在推進的集體林權(quán)制度改革與上世紀80年代完成的農(nóng)村土地承包責(zé)任制有何聯(lián)系?

有關(guān)文獻指出:上世紀80年代完成的農(nóng)村土地承包責(zé)任制,使我國農(nóng)村改革獲得了巨大成功,集體林地作為農(nóng)村重要的土地資源、農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,理所應(yīng)當落實這一基本經(jīng)濟制度。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善,是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸。

 

12.推進集體林權(quán)制度改革遇到的堵點、難點是什么?

全國各地情況不盡相同,但總的情況可以歸納成以下幾點:一是農(nóng)村空心化,致使改革的主體缺位;二是經(jīng)濟社會長足發(fā)展,農(nóng)民對林地的依耐性減弱;三是林業(yè)生產(chǎn)周期較長,投資難以在短期內(nèi)收回;四是林地處地偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施條件欠佳,經(jīng)營管理遇到的問題較多;五是林地坡陡地薄,不便開展相關(guān)產(chǎn)業(yè);六是有關(guān)法律法規(guī)管理密嚴,資本進入顧慮重重;七是自然環(huán)境、社會問題交織復(fù)雜,林地劃界落地比較困難。

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平均數(shù) 1


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