守護(hù)好每一寸綠色

國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司司長(zhǎng) 徐濟(jì)德

森林資源是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全中具有重要地位。森林資源管理監(jiān)督是林業(yè)的重要工作。近年來(lái)，我們緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展中心，自覺(jué)肩負(fù)“守護(hù)好每一寸綠色”使命，持之以恒強(qiáng)管理嚴(yán)監(jiān)督，馳而不息求創(chuàng)新促發(fā)展，森林資源管理工作取得顯著成效。
    調(diào)查監(jiān)測(cè)更新 經(jīng)營(yíng)利用更廣
    大力完善森林資源清查和監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)不斷加強(qiáng)
    推進(jìn)第九次全國(guó)森林資源清查，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年調(diào)查、當(dāng)年公布省級(jí)清查結(jié)果，增強(qiáng)了清查成果的時(shí)效性。大力推進(jìn)遙感信息、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)，調(diào)查手段和方法不斷完善。高、中、低分辨率的各類(lèi)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，已在資源管理中得到廣泛應(yīng)用。2016年啟動(dòng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，是首次由國(guó)家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范開(kāi)展的二類(lèi)調(diào)查，并以調(diào)查成果為依據(jù)，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。森林資源清查為國(guó)家開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核提供了森林面積、覆蓋率和蓄積量等主要數(shù)據(jù)。參與聯(lián)合國(guó)全球森林資源評(píng)估，全面展示中國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成就。
    全面保護(hù)天然林，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施“十三五”采伐限額。2014年、2015年?yáng)|北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)相繼停止了天然林商業(yè)性采伐，2016年全國(guó)停止了天然林商業(yè)性采伐，使19.44億畝天然喬木林得到有效保護(hù)，每年減少天然林資源消耗3400萬(wàn)立方米。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)公益林管理，先后出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，以保生態(tài)、保穩(wěn)定、保民生為總體要求，以健全和完善中央森林生態(tài)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、促進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林科學(xué)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，本著“實(shí)事求是、簡(jiǎn)政放權(quán)、寬嚴(yán)適度、有收有放”的原則，將國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展考評(píng)指標(biāo)中進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能、效益不斷提高。
    大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索多樣化的森林經(jīng)營(yíng)管理模式。過(guò)去5年，在12個(gè)試點(diǎn)單位建立不同類(lèi)型的模式林50多處，示范林30多處，約5萬(wàn)公頃，建設(shè)退化竹林改造示范基地5000多畝。借助聯(lián)合國(guó)森林論壇和蒙特利爾森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程等平臺(tái)，發(fā)布《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況國(guó)家報(bào)告》，形成《延吉宣言》，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)良好形象。
    改革推進(jìn)更深 政策出臺(tái)更實(shí)
    著力統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革 生態(tài)文明體制相關(guān)改革取得重大進(jìn)展
    內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局在呼倫貝爾市牙克石掛牌成立，這是我國(guó)第一個(gè)掛牌成立的重點(diǎn)國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著國(guó)有林區(qū)改革邁出了關(guān)鍵一步。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革推進(jìn)會(huì)在北京召開(kāi)，總結(jié)了近兩年國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革工作，明確下一步工作方向和要求。
    按照生態(tài)文明體制改革的整體要求，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的改革配套政策，天然林商業(yè)性采伐全面停止，富余職工基本得到安置，國(guó)有林業(yè)管理體制正逐步理順。推進(jìn)省級(jí)空間規(guī)劃編制技術(shù)、生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)、國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用等頂層制度的制定，指導(dǎo)海南、寧夏等9省林業(yè)部門(mén)開(kāi)展了省級(jí)空間規(guī)劃編制工作。
    林地林權(quán)管理更加規(guī)范有序，形成了國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，構(gòu)建了全國(guó)林地“一張圖”。從2013年開(kāi)始全國(guó)分批次完成了林地變更調(diào)查。福建、湖北、貴州、上海和四大森工集團(tuán)等已全面實(shí)現(xiàn)了林地年度變更調(diào)查。加強(qiáng)林地征占用審核管理，強(qiáng)化林地定額管理，規(guī)范整合后的建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）事項(xiàng)審批工作，2017年全國(guó)共審核審批使用林地177.66萬(wàn)畝。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行差別化管控。全面加強(qiáng)林權(quán)管理，保障了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)確權(quán)登記成果的穩(wěn)定性。在8個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局開(kāi)展了建設(shè)用地屬地登記試點(diǎn)，指導(dǎo)內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局開(kāi)展森林資源有償使用試點(diǎn)。
    派駐機(jī)構(gòu)更專(zhuān) 督查督辦更嚴(yán)
    狠抓違法破壞森林資源重大案件督查督辦 有效維護(hù)森林資源生態(tài)安全
    國(guó)家林業(yè)局15個(gè)派駐森林資源監(jiān)督專(zhuān)員辦始終把督查督辦各類(lèi)破壞森林資源案件作為“第一職責(zé)”。堅(jiān)持嚴(yán)格督查督辦、全程跟蹤督辦，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化案件督辦跟蹤問(wèn)效，動(dòng)真格、敢碰硬、重效果。在案件督辦過(guò)程中，堅(jiān)持“問(wèn)題不查清不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人不追究不放過(guò)”，確保各類(lèi)破壞森林資源案件依法依規(guī)查處到位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家森林資源和生態(tài)安全。先后督辦了云南大理洱海和湖北隨縣毀林采石、內(nèi)蒙古莫力達(dá)瓦旗毀林開(kāi)墾、四川雅安違法改造天然林等一批有重大影響的案件，依法追究違法責(zé)任人的法律責(zé)任，嚴(yán)肅處理一批失職瀆職行政人員，取得了良好成效。2017年，共督查督辦案件3341起，處理各類(lèi)違法違紀(jì)人員4046人，收回林地4.5萬(wàn)畝，罰款（金）2.44億元。
    針對(duì)亂占林地等破壞森林資源現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的狀況，突出重點(diǎn)，重拳出擊，有力遏制了非法占用林地等涉林違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭。2014-2015年開(kāi)展了非法侵占林地清理排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共排查出非法侵占林地案件4.7萬(wàn)余起，刑事立案3400余起，回收林地30多萬(wàn)畝。2016年開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)查處涉林違法犯罪案件6.8萬(wàn)起，打擊處理違法犯罪人員17.2萬(wàn)余人，收繳林地15萬(wàn)多畝、野生動(dòng)物56萬(wàn)余頭（只）。
    監(jiān)督途徑更寬 監(jiān)督機(jī)制更全
    不懈探索拓寬和豐富森林資源監(jiān)督途徑 創(chuàng)新完善監(jiān)督工作機(jī)制
    國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新和完善森林資源監(jiān)督工作機(jī)制是其重要內(nèi)容。通過(guò)制定年度工作要點(diǎn)、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、研討培訓(xùn)、印發(fā)文件簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，督促和支持15個(gè)專(zhuān)員辦結(jié)合監(jiān)督區(qū)實(shí)際，著力創(chuàng)新和完善監(jiān)督工作機(jī)制，有力維護(hù)了森林資源和生態(tài)安全。
    圍繞十個(gè)方面的機(jī)制創(chuàng)新，各專(zhuān)員辦開(kāi)展試點(diǎn)工作共計(jì)120項(xiàng)。其中，監(jiān)督與監(jiān)測(cè)相結(jié)合機(jī)制、案件跟蹤問(wèn)效制度、案件報(bào)告和反饋制度已實(shí)現(xiàn)了15個(gè)專(zhuān)員辦全覆蓋。14個(gè)專(zhuān)員辦實(shí)現(xiàn)約談常態(tài)化，各專(zhuān)員辦共約談311次，通過(guò)約談問(wèn)責(zé)2775人。13個(gè)專(zhuān)員辦開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡查、例行督查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)常態(tài)化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大了督查覆蓋面，提高了威懾力。黑龍江、大興安嶺、成都、貴陽(yáng)、云南、福州、西安、貴陽(yáng)、烏魯木齊、上海等10 個(gè)專(zhuān)員辦與監(jiān)督區(qū)的省級(jí)人民檢察院等單位建立了聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”，聯(lián)合開(kāi)展了數(shù)次執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2016年以來(lái)，資源司、監(jiān)督辦將全國(guó)縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制檢查和全國(guó)林地管理情況檢查、林木采伐管理情況檢查整合為全國(guó)森林資源管理情況檢查，以專(zhuān)員辦作為行政主導(dǎo)，充分發(fā)揮各直屬院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以院辦合作的模式實(shí)施檢查。兩年來(lái)，15個(gè)專(zhuān)員辦與5個(gè)直屬院，共同對(duì)297個(gè)縣級(jí)單位開(kāi)展了全國(guó)森林資源管理情況檢查，在監(jiān)督與監(jiān)測(cè)相結(jié)合工作機(jī)制的指導(dǎo)下，檢查更趨規(guī)范，評(píng)分更加客觀，結(jié)果更加真實(shí)。
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，森林資源管理和監(jiān)督工作將深入貫徹黨的十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，著力破解林業(yè)治理能力和治理體系不足和不完善等問(wèn)題，創(chuàng)新森林資源監(jiān)督管理手段和方式方法，加快構(gòu)建既有利于嚴(yán)格保護(hù)，又有利于改善生態(tài)改善民生的資源管理體系。
    要確保在未來(lái)30年，全國(guó)森林覆蓋率再提高5個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量再增加100億立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)更為健康穩(wěn)定，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障保駕護(hù)航。具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到95立方米，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革和國(guó)家公園體制試點(diǎn)基本完成；至2035年，森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到105立方米，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；至本世紀(jì)中葉，邁入林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，森林覆蓋率達(dá)到世界平均水平，森林蓄積量達(dá)到265億立方米，每公頃森林蓄積量達(dá)到120立方米。
    “功成不必在我，而功力必不唐捐”。我們將矢志不渝，接續(xù)奮斗，努力為中華民族守護(hù)好每一寸綠色，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆留下一份正能量的記錄！