集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)下一步集體林權(quán)制度改革工作作出了總體部署。2008年全面推開的新一輪集體林權(quán)制度改革基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體任務(wù)。林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標(biāo)還有差距，林地資源碎片化，集體林綜合效益不高，森林“四庫(kù)”作用沒有充分發(fā)揮。為達(dá)到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，《方案》指出要通過(guò)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題，全面深化集體林權(quán)制度改革的著力點(diǎn)在于構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)資本開發(fā)利用集體林業(yè)的多種功能，從而全面提升集體林業(yè)質(zhì)量和效益。

　　通過(guò)林業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)挖掘集體林經(jīng)營(yíng)潛力是實(shí)現(xiàn)集體林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑之一。但我國(guó)集體林區(qū)林地碎片化與綜合效益不高，加之現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育不夠等問(wèn)題，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提升林業(yè)效益的能力難以發(fā)揮，深化集體林權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)。而作為集體林區(qū)中另一重要營(yíng)林主體的國(guó)有林場(chǎng)，盡管擁有資金、技術(shù)、人才和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但其改革也面臨多重挑戰(zhàn)。為調(diào)動(dòng)力量支持深化集體林權(quán)制度改革，《方案》指出，支持分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。一方面，國(guó)有林場(chǎng)改革后，作為生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，國(guó)有林場(chǎng)要強(qiáng)化其生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，政事分開、事企分開等改革均使其迫切謀求新出路；另一方面，以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)模式的集體林業(yè)占我國(guó)林業(yè)的半壁江山。根據(jù)第九次森林資源清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，占全國(guó)森林面積61.34%的集體林蓄積量相當(dāng)于國(guó)有林蓄積的68.51%，雖然農(nóng)戶擁有大量集體林地資源，但集體林業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到預(yù)期效果。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門就業(yè)轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)出現(xiàn)了林地拋荒棄管的現(xiàn)象，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。為此，國(guó)家推行集體林地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，2015年全國(guó)啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，有效解決了國(guó)有林場(chǎng)的體制機(jī)制問(wèn)題，“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”的改革目標(biāo)逐步得到實(shí)現(xiàn)。在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下，通過(guò)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，農(nóng)戶與國(guó)有林場(chǎng)探索多種產(chǎn)權(quán)形式下的合作造林、租賃造林、合作經(jīng)營(yíng)、受讓經(jīng)營(yíng)等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。一方面，解決了農(nóng)戶林地拋荒棄管和國(guó)有林場(chǎng)造林用地不足問(wèn)題；另一方面，促進(jìn)了集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體林質(zhì)量的提升。

　　通過(guò)協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革與國(guó)有林場(chǎng)改革為抓手，形成以“股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共盈、收益共享”的“四共一體”合作模式，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)新發(fā)展、林農(nóng)致富的雙贏目標(biāo)，促進(jìn)集體林業(yè)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的雙提升。目前，各地在探索集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革協(xié)同推進(jìn)上取得了一定的成效，促進(jìn)林地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、增加林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益以及提高森林質(zhì)量發(fā)展水平上均有了明顯效果。但是，現(xiàn)仍需要從以下三個(gè)方面進(jìn)一步探索協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革與國(guó)有林場(chǎng)改革的發(fā)展路徑。

　　一、探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制

　　拓寬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入渠道。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)在確保生態(tài)建設(shè)任務(wù)的前提下盤活林場(chǎng)資源，拓展多元業(yè)態(tài)，充分利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、培育大徑材與特種材，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入。加大研發(fā)投入，培育與確定優(yōu)勢(shì)樹種種苗、林下優(yōu)質(zhì)中藥材、林下食用菌等，形成種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)。完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分利用國(guó)有林場(chǎng)資源稟賦，通過(guò)開展示范推廣以帶動(dòng)集體林區(qū)發(fā)展。探索建立合理的收入分配激勵(lì)機(jī)制。要積極探索國(guó)有林場(chǎng)收入分配新思路和政策機(jī)制，改革國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核辦法，在不突破現(xiàn)行制度框架的基礎(chǔ)上，積極研究考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤的路徑，適當(dāng)拉開職工收入差距，體現(xiàn)多勞多得的價(jià)值導(dǎo)向；實(shí)行崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)一線崗位和工作業(yè)績(jī)突出者給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)；落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位津補(bǔ)貼有關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)職工盡職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二、探索國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式

　　進(jìn)一步探索多元化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。由于農(nóng)戶自身所擁有的資源稟賦不同，合作的利益訴求多樣，必然要求經(jīng)營(yíng)模式多元化。在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)有林場(chǎng)要結(jié)合各村實(shí)際，開展有林地合作經(jīng)營(yíng)、委托管理和無(wú)林地合作造林等單一模式或組合模式的多種合作經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營(yíng)、森林資源托管經(jīng)營(yíng)，提升集體森林資源經(jīng)營(yíng)水平，增加森林資源經(jīng)營(yíng)收益。構(gòu)建合理的收益共贏機(jī)制。推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，采取國(guó)有林場(chǎng)出資金和技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織搭橋梁、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)充當(dāng)股金，收益按比例分成等模式，將零散林地統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有林場(chǎng)要探索經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明化、信息披露公開化、合作利益聯(lián)結(jié)方式優(yōu)化的路徑，地方政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等國(guó)家重大方略統(tǒng)籌好國(guó)家各類補(bǔ)助資金、試點(diǎn)資金和發(fā)展基金等專項(xiàng)資金予以支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好成員意見收集工作與決策過(guò)程民主化工作以尊重農(nóng)戶意愿，農(nóng)戶要樹立合同與合作意識(shí)以保證合作有序穩(wěn)定展開，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源利用、農(nóng)民增收“三贏”。

　　三、增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革與國(guó)有林場(chǎng)改革的保障措施

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)中央6號(hào)文件中《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的具體要求，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐與我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。鼓勵(lì)地方政府向依托國(guó)有林場(chǎng)成立的收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入風(fēng)險(xiǎn)基金，降低開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，從而吸引社會(huì)資本優(yōu)先對(duì)參與國(guó)有林場(chǎng)合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。設(shè)置專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，同時(shí)完善監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶合作造林的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)貸款。增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐。充分利用國(guó)有林場(chǎng)苗木培育、造林綠化、營(yíng)林撫育、木材生產(chǎn)等勞務(wù)需求，向農(nóng)戶提供家門口的勞動(dòng)就業(yè)崗位。根據(jù)森林管護(hù)需要，采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，優(yōu)先聘用困難群眾為護(hù)林員。開展林業(yè)科技服務(wù)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，派遣林業(yè)科技人員定期對(duì)森林資源培育和森林資源利用等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量。