20世紀70年代，三北地區(qū)森林覆蓋率僅為5.05%，沙化土地總面積128萬平方公里，約占全國沙化土地面積的90%，形成東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線。45年來，三北工程堅持體制創(chuàng)新、國家主導(dǎo)，通過行業(yè)牽頭、國土增綠，實現(xiàn)防沙治沙、改善民生。通過實施三北工程，探索了國家組織重大生態(tài)工程的經(jīng)驗和模式，為后續(xù)京津風(fēng)沙源治理工程、山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)工程等打下了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

成績喜人，但問題仍然突出。基層普遍反映，三北工程建設(shè)進入最吃勁的攻堅階段，生態(tài)用水配給嚴重不足已成為三北工程植被建設(shè)的“卡脖子”問題，嚴重影響荒漠化防治的行穩(wěn)致遠。三北地區(qū)植被建設(shè)的生態(tài)用水問題，看似卡在“水”，實則難在“田”，問題在“管理”上。

破局點在于科學(xué)分析、妥善解決三北“農(nóng)林水”矛盾問題。三北地區(qū)天然干旱缺水，人民群眾要更好地生存和發(fā)展，就一定要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。植被建設(shè)是三北地區(qū)高水平保護的重要途徑，現(xiàn)代高效、節(jié)水產(chǎn)業(yè)是三北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

當前，三北地區(qū)生態(tài)用水問題，看似是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”水資源分配矛盾，實則是發(fā)展與保護的矛盾。

首先，三北地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展，否則皮之不存，毛將焉附。三北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須把水資源承載力作為剛性約束，必須把生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位限制在水資源承受限度內(nèi)。干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，生態(tài)要保護。孰輕孰重？都很重要，不能偏廢。既要權(quán)衡人口、行業(yè)取向、地方利益，也要統(tǒng)籌全流域、全局性研判。這是西北干旱區(qū)內(nèi)塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河流域都面臨的共性問題。

其次，系統(tǒng)治理的理念正逐步深入人心，治沙、治水、治山、治“人”亟待擰成一股繩，徹底解決條塊分割、分散治理的現(xiàn)象，加強行業(yè)主管部門之間協(xié)同配合。以干旱區(qū)農(nóng)田防護林為例，農(nóng)田防護林可以起到有效防風(fēng)固沙保持水土的作用，但是，農(nóng)田防護林的長期灌溉用水問題是一筆“糊涂賬”，缺乏制度性保障：農(nóng)田防護林按土地屬性歸屬農(nóng)口，按生態(tài)功能屬性歸屬林口，灌溉用水配給歸屬水口，這導(dǎo)致防護林只能跟著農(nóng)田大水漫灌“淺嘗輒止”。

再次，三北地區(qū)農(nóng)田防護林退化問題已經(jīng)十分嚴重，缺水是重要因素。建議三北地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目要將配置農(nóng)田防護林作為必選項，項目驗收時實施“一票否決”，統(tǒng)籌解決防護林土地、資金、用水等政策支持，確保落地實施。

破解三北地區(qū)生態(tài)用水困局，路在何方？一是堅持系統(tǒng)思維，加強部門協(xié)同，強化三北地區(qū)各級林草機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水資源分配體系，統(tǒng)籌安排三北工程生態(tài)用水份額，推動中央企業(yè)參與三北生態(tài)建設(shè)（如光伏+生態(tài)治理）時切實履行社會責(zé)任，將生態(tài)建設(shè)納入強制性制度安排。二是堅持科技創(chuàng)新，一方面大力發(fā)展節(jié)水、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展基于光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)；另一方面，堅持以水定綠，大力發(fā)展節(jié)水林草，加強基于水資源承載力的喬灌草優(yōu)化配置研究，盡快開展三北地區(qū)生態(tài)本底基礎(chǔ)調(diào)查和數(shù)據(jù)歸一化整編，摸清三北地區(qū)水資源家底，以三北科技攻關(guān)帶動三北工程攻關(guān)，切實服務(wù)打好打贏三北工程攻堅戰(zhàn)。（作者盧琦 系三北工程研究院院長）