建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化

——認真學習《習近平著作選讀》第一卷、第二卷

生態(tài)環(huán)境部黨組理論學習中心組

《習近平著作選讀》第一卷、第二卷集中反映了我們黨推進馬克思主義中國化時代化取得的重大理論創(chuàng)新成果，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的權威教材。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)要把學好用好《習近平著作選讀》作為重大政治任務，緊密結合學習貫徹黨的二十大精神，結合正在開展的主題教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加自覺投身建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實踐，引領美麗中國建設不斷邁出新的堅實步伐。

深刻領悟習近平生態(tài)文明思想豐富內涵

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。《習近平著作選讀》收入了習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的多篇重要講話和重要批示，集中體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，是新時代新征程上推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本遵循和行動指南。我們要堅持讀原著學原文悟原理，堅持多思多想、學深悟透，不斷從習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要著作中汲取營養(yǎng)、深化認識，做到真學真懂真信真用。

第一，深刻把握人與自然是生命共同體。大自然是包括人在內一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人與自然相互影響、相互制約、相互作用，是不可分割的生命共同體。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復。大自然遭到系統(tǒng)性破壞，人類生存發(fā)展就成了無源之水、無本之木。必須尊重自然、順應自然、保護自然，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，在尊重自然規(guī)律的前提下修復和利用自然，把人類活動限制在生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，取之有時、用之有度，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，深刻把握綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，還是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，保護好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)也會回饋我們，生態(tài)本身就是經(jīng)濟。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，以高品質的生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

第三，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境也是為了民生，生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題。對人的生存來說，生態(tài)環(huán)境是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第四，深刻把握統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。山水林田湖草是生命共同體，是各自然要素相互依存、緊密聯(lián)系的有機整體，人的命脈在田、田的命脈在水、水的命脈在山、山的命脈在土、土的命脈在林和草。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，就很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。必須堅持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性及其內在規(guī)律，從系統(tǒng)工程和全局角度推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加注重算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能因小失大、顧此失彼，切實提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢美麗中國的生態(tài)根基。

第五，深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。建設生態(tài)文明，重在建章立制，必須把制度建設、法治建設作為重中之重，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系以及黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把建設美麗中國轉化為全民自覺行動，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

第六，深刻把握共建清潔美麗世界。地球是人類賴以生存的共同家園。面對氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，建設美麗家園是人類的共同夢想。必須秉持人類命運共同體理念，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，維護公平合理的全球環(huán)境治理體系，為共建地球生命共同體、共建清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

新時代我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，推動美麗中國建設邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

一是把生態(tài)文明建設擺在全局工作突出位置，謀篇布局更加成熟。我們黨把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把“促進人與自然和諧共生”納入中國式現(xiàn)代化的本質要求，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，綠水青山就是金山銀山理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動。

二是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，綠色循環(huán)低碳發(fā)展步履堅實。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立“1+N”政策體系。劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。2022年，我國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.2%，可再生能源發(fā)電裝機歷史性超過煤電，新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一。全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場平穩(wěn)運行。新時代十年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了超過6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸二氧化碳，綠色日益成為高質量發(fā)展的鮮明底色。

三是協(xié)同推進污染防治和生態(tài)保護，生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。2022年，我國地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降至29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以內，優(yōu)良天數(shù)比率達到86.5%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至87.9%，接近發(fā)達國家水平。土壤環(huán)境風險得到有效管控。全面禁止洋垃圾入境，順利實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。云南野象“自由旅行”、長江江豚“頻頻微笑”、青藏高原“萬羊齊奔”，生動體現(xiàn)了我國生態(tài)保護的顯著成效。

四是深化生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度體系更加健全。重塑和重構生態(tài)環(huán)境保護體系，建立實施生態(tài)文明建設目標評價考核和責任追究制度、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度。建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，實現(xiàn)對兩輪31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的督察全覆蓋，并對6家中央企業(yè)和2個國務院有關部門開展督察，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，成為推動地方黨委政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領域法律和行政法規(guī)，形成由1部綜合性的環(huán)境保護法、N部涉及生態(tài)環(huán)境要素的專門法律、4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度體系。

五是踐行人類命運共同體理念，全球環(huán)境治理影響力大幅躍升。推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施。宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目，充分展現(xiàn)負責任大國擔當。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成歷史性的兼具雄心和務實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，開啟了全球生物多樣性治理新篇章。積極開展應對氣候變化南南合作，在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。深入開展綠色“一帶一路”建設，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

回顧新時代以來的奮斗歷程，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作得到全國人民普遍認可、國際社會廣泛肯定，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想科學指引，充分彰顯了習近平生態(tài)文明思想的真理力量和實踐偉力。

在建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程上展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?/p>

當前，強國建設、民族復興的接力棒，歷史地落在我們這一代人身上。我們要建設的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。新時代新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，不斷書寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新篇章。

一是保持戰(zhàn)略定力，推動綠色低碳高質量發(fā)展。更好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，堅持減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動能源消耗總量和強度調控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，健全碳排放權交易市場制度。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建國土空間開發(fā)保護新格局。聚焦重大國家戰(zhàn)略實施，打造綠色發(fā)展高地和美麗中國先行區(qū)。

二是突出問題導向，持續(xù)深入推進污染防治攻堅。鞏固污染防治攻堅成果，聚焦突出問題和短板弱項，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好重污染天氣消除、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，加強新污染物治理，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全。

三是堅持系統(tǒng)觀念，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。實施生物多樣性保護重大工程，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極打造人與自然和諧共生的美麗中國示范樣板。加強生物安全管理，防治外來物種侵害，守住自然生態(tài)安全邊界。

四是深化國際合作，推動構建地球生命共同體。秉持人類命運共同體理念，踐行真正的多邊主義，落實全球發(fā)展倡議，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護等領域國際合作，認真履行國際公約，不斷增強制度性權利。繼續(xù)履行好COP15主席國職責，推動“昆蒙框架”目標落地。深入推進綠色“一帶一路”建設，持續(xù)實施應對氣候變化南南合作。

五是加快改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)加大技術、政策、管理創(chuàng)新力度，不斷提升精準、科學、依法治污水平和環(huán)境治理能力。深化生態(tài)文明體制改革，推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化生態(tài)保護補償制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，全力提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等各方面能力。一刻不停推進全面從嚴治黨，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，持之以恒糾“四風”樹新風，全面打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

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