日前，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳聯合印發(fā)《四川省深化集體林權制度改革實施方案》，結合四川實際，聚焦八項重點任務，全面深化集體林權制度改革。

圍繞落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，《方案》提出堅持集體林地歸集體所有，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等各項權能；保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變；支持林地經營權的依法流轉和再流轉，流轉期限5年以上的林地經營權可以申請頒發(fā)不動產權證書，并作為有關行政管理事項的憑證；推廣和引導使用集體林權流轉合同示范文本；鼓勵探索集體林地地役權實現機制，并改革自留山使用制度，賦予農民更加充分的財產權益。

針對林農和其他集體林經營主體，《方案》提出相應政策措施。就林農而言，引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權。就集體經濟組織而言，鼓勵農村集體經濟組織采取預流轉方式統一收儲林地經營權，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進經營主體，實現集中規(guī)模經營。就社會資本參與集體林經營而言，支持各地依托國有企業(yè)、國有林場和其他經營主體組建林權收儲機構，鼓勵各類企業(yè)以項目為載體投資經營林業(yè)；支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經營主體申報和實施林業(yè)項目，推廣“林業(yè)共營制”。

《方案》要求依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護紅線、自然保護地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統籌使用。明確人工公益林采伐更新的條件及方式。

加快建設“天府森林糧庫”，《方案》鼓勵各地科學發(fā)展林下經濟。推進國家儲備林和林竹產業(yè)園區(qū)和基地建設，扶持一批“專精特新”林業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。探索試點森林露營地等林地復合利用模式。強化產業(yè)發(fā)展要素保障，明確林地上開展相關林業(yè)產業(yè)活動的，保持林地性質不變；對油茶等木本油料林和核桃等干果經濟林，由園地調整為林地；利用林地發(fā)展林下經濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，在林間放置可移動設施，相關用地可按直接為林業(yè)生產服務的設施用地管理并辦理相關手續(xù)。結合農村公益性基礎設施建設、國家儲備林建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推動集體林區(qū)基礎設施建設。

《方案》提出構建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局，加快推進省級林草碳普惠機制建設，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯和參與碳中和林建設等方式履行社會責任；健全森林生態(tài)效益補償機制，探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內的集體林，維護權利人的合法權益。

通過生態(tài)效益補償、財政補助、財政貼息、林業(yè)產業(yè)獎補政策、國際金融組織和外國政府貸款、贈款等方式加大財政支持力度。不斷優(yōu)化金融服務保障，推廣集體公益林（天然林）補償收益權質押貸款，創(chuàng)新林下空間經營權和林業(yè)生產服務設施所有權抵押貸款。完善森林保險保障制度。

落實依法頒發(fā)的原林權證繼續(xù)有效、不變不換要求。自然資源、林草主管部門要建立信息共享機制，實現林權相關信息共享。各級政府要依法處理林權糾紛，完善調解處理工作機制。明確自然資源、林草主管部門關于林權糾紛化解的職責分工，有效推動歷史遺留問題化解。

四川省將按照《方案》提出的改革措施，統籌兼顧，確保各項任務落地落實，并將其納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制，形成工作合力，不斷促進森林資源有效利用，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，推動實現生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的目標。

來源：中國縣域經濟報

作者：戚   原

編輯：王   佳

二審：羅   晗

三審：鄧遠菊