產(chǎn)權(quán)改革和市場化改革是中國1978年以來改革開放的主旋律。1981年以來,在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上,本著尊重群眾首創(chuàng)精神,堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結(jié)合的原則,我國先后啟動了多輪重要集體林改。黨的二十大明確要求,進一步深化集體林權(quán)制度改革;黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出:鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化土地制度改革。2023年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出了深化集體林改的任務目標、主要內(nèi)容與實施路徑。理解與認識集體林改的必要性和緊迫性,解放思想,理清思路,系統(tǒng)集成地推進深化集體林改,助力鄉(xiāng)村振興,推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設,是當前和今后一個時期各級黨委政府的重點工作,更是林業(yè)主管部門核心任務和奮斗目標。
一、深化集體林改具有歷史邏輯,單家獨戶林地規(guī)模小而碎等制約適度規(guī)模經(jīng)營,亟須通過集體林改強化體制機制和市場設計
始于1981年的以穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”,開啟了調(diào)整農(nóng)民和集體林地關(guān)系的先河。2002年啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革,堅持林地集體所有制,穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán),放活林地經(jīng)營權(quán),建構(gòu)了以家庭經(jīng)營為主的多種承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并存,農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、國有企事業(yè)、社會資本等多種主體共同參與的集體林經(jīng)營格局。根據(jù)全國集體林區(qū)各地林情和社會經(jīng)濟發(fā)展條件,因地制宜探索形成了基于經(jīng)營權(quán)聯(lián)合的多元化混合集體林地權(quán)屬模式,促進了集體林地生產(chǎn)力水平提升和農(nóng)民增收,彰顯了集體林改適應特定歷史條件、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設情景歷史邏輯。
福建省永安市集體林改陳列館 黃海攝
新一輪集體林改進入集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”、著力實現(xiàn)深化集體林改目標新的歷史階段,黨和政府從特定歷史時期傳承的集體林權(quán)及其結(jié)構(gòu)為基點,著眼于解決生產(chǎn)關(guān)系不適應生產(chǎn)力發(fā)展的問題,提出了進一步深化集體林改的戰(zhàn)略任務。
從國家林草局發(fā)展研究中心“集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題研究課題組”1978—2020年對17個?。▍^(qū)、市)的跟蹤調(diào)研看,針對當前既定集體林權(quán)及其結(jié)構(gòu),集體林改的某些環(huán)節(jié)還存在無法契合新形勢新任務的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
一是農(nóng)戶家庭林地經(jīng)營規(guī)模小且細碎化。17個省(區(qū)、市)43個縣(市、區(qū))8855個樣本農(nóng)戶,2020年戶均林地面積為39.26畝,且生態(tài)林面積占比高達51.67%,戶均林地面積遠低于國際上對小規(guī)模林業(yè)的界定標準,屬于超小規(guī)模林業(yè)。在推行集體林家庭承包經(jīng)營過程中,為了公平分配造成林地細碎化,戶均地塊多達4.48塊,造成了林業(yè)全要素生產(chǎn)率和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多功能嚴重損失。
二是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)疲弱。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)實體化集體林適度規(guī)模經(jīng)營的必要條件,雖然中央和地方政府及相關(guān)部門連續(xù)出臺鼓勵集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施,但集體林地從農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織單方面惜地不愿意流轉(zhuǎn)漸次過渡到流入流出雙向意愿均不高,流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出明顯的先升后降的態(tài)勢。2016年的流轉(zhuǎn)率占農(nóng)戶承包林地面積10%微強,達到歷史峰值;2020年下降到7.92%,遠低于同年農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭經(jīng)營面積34.08%的比例。2022年實地調(diào)研顯示:2021年僅有2.50%的樣本村發(fā)生了集體林權(quán)流轉(zhuǎn),未出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)樣本村的占比達到97.50%。新型林業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展亦表現(xiàn)出先揚后抑的態(tài)勢。2016年,全國新型林業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和經(jīng)營面積達到峰值,此后開始逐年下滑。截至2021年底,全國新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積僅為2.67億畝,不足全國集體林地面積的10%。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展疲弱成為實現(xiàn)實體化適度規(guī)模經(jīng)營重要的制約因素。
三是社會化服務體系發(fā)展緩慢滯后,難以適應集體林業(yè)發(fā)展的新形勢新要求。構(gòu)建公益性服務組織與經(jīng)營性服務組織相結(jié)合,綜合服務與專項服務相協(xié)調(diào),覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的林業(yè)社會化服務體系,為林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體等提供專業(yè)化社會服務,促進林業(yè)小農(nóng)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機銜接,提升林業(yè)小農(nóng)發(fā)展能力,是實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。近年來,因撤并縣鄉(xiāng)基層林業(yè)機構(gòu)和精簡編制,政府部門提供的林業(yè)社會化服務明顯不足且呈現(xiàn)出下降態(tài)勢,加之存在集體林社會化服務市場化體系不完備、供需量不足且結(jié)構(gòu)不匹配等問題,在相當程度上,制約了林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營主體經(jīng)營效率的提升和小林農(nóng)融入現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進程。
適度規(guī)模經(jīng)營是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和注入新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎。小規(guī)模、分散、粗放的集體林經(jīng)營難以形成以森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性為基本特點的現(xiàn)代林業(yè)。如果不破除影響集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的深層次體制機制障礙和制度藩籬,就難以激發(fā)利益相關(guān)主體參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn),形成合力實現(xiàn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營。推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營和新舊動能轉(zhuǎn)化,既要考慮集體林生產(chǎn)周期長和“任其自然”的生產(chǎn)特點,林農(nóng)流轉(zhuǎn)林木林地和獲得社會化服務的動力不強的現(xiàn)實,又要充分認識林業(yè)小農(nóng)家庭經(jīng)營長期存在,需保持歷史耐心。在尊重群眾自發(fā)推動林改前提下,政府部門要加快進行體制機制設計和市場設計,切實加強對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立健全社會化服務體系的政策支持,實現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個飛躍”中的第二個飛躍,即加快完善新型林業(yè)經(jīng)營主體,推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,適度規(guī)模經(jīng)營主體更有可能開發(fā)或引入新質(zhì)生產(chǎn)力,改造傳統(tǒng)集體林業(yè),不斷提高集體林經(jīng)營的集約化、規(guī)?;⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
二、集體林確權(quán)亟須“回頭看”,進一步明晰林地權(quán)屬,加速林權(quán)類不動產(chǎn)證登記發(fā)放,探索經(jīng)營權(quán)證賦能的新路徑
改革開放以來,我國進行了多次集體林改,取得了重要進展,但也出現(xiàn)了有違穩(wěn)定集體林改政策設計初衷的現(xiàn)象。集體林權(quán)制度穩(wěn)定性很大程度上取決于參與集體林權(quán)制度主體策略互補與競爭的變化,互補性強則穩(wěn)定;反之則不穩(wěn)定。同時,集體林經(jīng)營主體對新的集體林權(quán)制度形成的激勵結(jié)構(gòu)的自適應需要時間,若頻繁調(diào)整集體林權(quán)制度,集體林經(jīng)營主體就難以形成穩(wěn)定的生產(chǎn)預期。
由于前幾輪集體林改過分強調(diào)時間進度,結(jié)果造成了工作細致度、精致度和精確度不高,在明晰產(chǎn)權(quán)環(huán)節(jié),出現(xiàn)了林地劃分四至不清、界址不明、證地不符、一地多證多權(quán)、有地無證和林權(quán)證難以發(fā)放,發(fā)了又收回,由此引發(fā)新的林權(quán)糾紛等多重問題。因機構(gòu)調(diào)整、職能變化、專業(yè)性人力不足和缺乏經(jīng)費等原因,這些問題至今未得到徹底解決,影響了集體林改的深入開展和林權(quán)類不動產(chǎn)證的順利發(fā)放。亟須通過開展全國統(tǒng)一的以“查缺補漏”為主要內(nèi)容的集體林改“回頭看”,從根本上解決前幾輪集體林改的遺留問題,進一步明晰集體林權(quán)和集體林地界線,加快林權(quán)類不動產(chǎn)登記和權(quán)證發(fā)放工作,尤其是集體林經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)證發(fā)放工作。與此同時,針對目前集體林經(jīng)營權(quán)賦權(quán)不足、經(jīng)營權(quán)抵押尚存在法律障礙等問題,需探索經(jīng)營權(quán)證賦能的新路徑。
三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由平等雙向流動,亟須建立健全社會資本參與集體林發(fā)展的體制機制
改革開放以來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合等重要階段,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。農(nóng)村人口從絕對減少過渡到相對減少,城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從二元過渡到一元的重大轉(zhuǎn)型,人口紅利逐步消失。農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門,提高了勞動力邊際報酬,增加了農(nóng)戶收入,也帶來了農(nóng)村用工成本的負擔,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和勞動分工促進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。2021年,農(nóng)村家庭用工價格比1978年上漲了15.64倍,資本價格從1978年的3.24%(以一年期存款利率為例)上漲至1989年最高的11.11%,此后漸次降低到目前的1.50%左右。理性的集體林經(jīng)營主體會用資本替代勞動力,必然加深集體林經(jīng)營的資本深度和金融深度,重新塑造生產(chǎn)要素投入的各方權(quán)利,促進深化集體林改。
2012年以來,勞動力成本上漲和木材價格下跌雙向擠壓集體林經(jīng)營的利潤空間,直接導致了經(jīng)營主體的森林經(jīng)營激勵和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)動力不足。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織返租農(nóng)戶經(jīng)營的集體林地,由于集體經(jīng)濟組織缺少資本和經(jīng)營能力, 使相當部分集體林成為“自然生長”狀態(tài)的“死資產(chǎn)、死資源”。因而亟須重新進行制度設計,將價格低廉的資本引流到集體林經(jīng)營,撬動盤活“死資產(chǎn)、死資源”,成為“活資產(chǎn)、活資源” 轉(zhuǎn)化為“活的”自然資本,匯聚自然、物質(zhì)、金融、人力和社會等資本發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力。
通過獲取財政投入、自有資本或金融機構(gòu)貸款等途徑,集體林經(jīng)營主體可進行資本運轉(zhuǎn),但由于財政投入和自有資本非常有限,金融機構(gòu)惜貸不愿意放貸等原因,實現(xiàn)資本積累難度大且極為有限。如果不能有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由雙向流動,那么就會產(chǎn)生集體林生產(chǎn)要素錯配,構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素聯(lián)合體就成為必然選擇。鄉(xiāng)村經(jīng)營主體擁有豐富林地資源但缺少資本,資本邊際報酬高,林地邊際報酬低,資本是鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的瓶頸生產(chǎn)要素。城市經(jīng)營主體的資本和數(shù)據(jù)要素稟賦高,林地是瓶頸生產(chǎn)要素。尚需采取與此相配套的改革措施促進資本、勞動力、林地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向平等自由流動與配置融合,實現(xiàn)各自生產(chǎn)要素報酬帕累托改進,讓更多的生產(chǎn)要素流向集體林新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),加速林業(yè)高質(zhì)量和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
在集體林經(jīng)營中,目前依然存在有待通過深化改革破解的政策和制度上的難題。一是一些城市的資本投入者更為看重金融機構(gòu)的貸款政策,套取林權(quán)抵押貸款挪為他用,而非真正參與集體林經(jīng)營,出現(xiàn)了“棄山撂荒”現(xiàn)象。二是一些城市資本投入者缺乏林業(yè)經(jīng)營的知識、技能和人才,加之對林業(yè)長期投入認知不足,出現(xiàn)了資金鏈斷裂而使經(jīng)營難以為繼現(xiàn)象。三是契約精神有待強化,有“敲竹杠”嫌疑,合作者擔心收益無保障。四是包括數(shù)據(jù)在內(nèi)等生產(chǎn)要素的配置機制有待完善。五是采伐制度和發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)林地占用機制需要進一步優(yōu)化。六是適應市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的集體林權(quán)實現(xiàn)新形式和生產(chǎn)要素配置新模式不多,金融衍生品在集體林區(qū)的應用探索尚停留在紙面上,債轉(zhuǎn)股和股權(quán)置換等新形式試點不足,亟須通過深化林改,開展金融衍生品的試點工作,一旦條件成熟,漸次在集體林區(qū)推廣。
四、深化集體林改是推進森林科學經(jīng)營和人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)制度保障
改革開放以來,我國集體林地面積、蓄積和林地生產(chǎn)力均呈現(xiàn)增長態(tài)勢,尤其是2002年推行新一輪集體林改以來,增長速度進一步加快,但集體林地生產(chǎn)力明顯低于國有林地,這也是推進集體森林科學經(jīng)營提升林地生產(chǎn)力的重要潛力所在。從市場需求的角度看,一方面集體林區(qū)木材產(chǎn)量與我國原木進口當量相當,若集體林地生產(chǎn)力提高至國有林區(qū)的水平,中國木材貿(mào)易依賴度將明顯下降;另一方面,在社會主義新時代,人民群眾除了對高品質(zhì)物質(zhì)供給類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的擴容需求,對調(diào)節(jié)服務類和文化服務類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的消費提質(zhì)和升級換代越來越高的需求,為集體林科學經(jīng)營,增加森林生態(tài)系統(tǒng)的有效供給,提供了不竭新動能。從集體林經(jīng)營面臨的客觀條件看,全國第三次國土資源調(diào)查確認新的集體林地利用范圍,取消宜林地地類,在一定程度上壓縮了國土綠化空間,集體森林資源培育需從數(shù)量外延擴張為主,轉(zhuǎn)化為新質(zhì)內(nèi)涵集約經(jīng)營為主,全面實現(xiàn)集體森林的科學經(jīng)營。
要實現(xiàn)科學森林經(jīng)營,推動人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設,確權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護是集體林可持續(xù)經(jīng)營的必要條件,鑒于林業(yè)生產(chǎn)周期長,保護產(chǎn)權(quán)更為重要?;罨x能集體林經(jīng)營權(quán),建立健全適合集體森林科學經(jīng)營的林權(quán)形式是當務之急。在數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下,優(yōu)化集體林經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)路徑需要新的制度設計和市場設計。新舊動能轉(zhuǎn)換與激勵機制的落地需要保證經(jīng)營集體林有收益有利潤。根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長、外部性強、比較收益低、自然和政策性風險性高等特點,在已有扶持政策與制度的基礎上,系統(tǒng)設計激勵森林可持續(xù)經(jīng)營諸如目前在扶持對象、扶持內(nèi)容和扶持強度基本上為空白點或精準度不高的新型林業(yè)經(jīng)營主體、林區(qū)道路、森林旅游和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)新的政策扶持措施。由人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云技術(shù)等數(shù)字技術(shù)融合應用對林業(yè)賦能,可以促進集體林經(jīng)營智能化。廣西壯族自治區(qū)區(qū)直國有林場借助數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)實現(xiàn)省外場外造林經(jīng)營現(xiàn)場化就是一個成功的范例。因此,如何實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能集體森林資源經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為林業(yè)政策新課題,國家需要通過借力數(shù)字經(jīng)濟賦能集體林,借以深化集體林改,完善配套改革,降低集體林經(jīng)營成本,提高收益,擴大經(jīng)營主體的利潤空間,使林業(yè)成為真正意義上的、正常運營的、有效率的“綠色銀行”,全力發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力,持續(xù)為人民群眾提供林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品,解決集體林區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題,滿足人民對美好生活的向往。
五、集體林改是建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和促進共同富裕的重要背景支撐與必要條件
2003年頒布的《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》首次提出:“生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。”2021年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出了頂層設計?!渡罨w林權(quán)制度改革方案》再次明確要求建立集體林改背景下的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
近些年來,一些積極開展諸如“碳票”、森林覆蓋率交易等主要內(nèi)容的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的探索,在實踐中取得了一定成效;但從全國來看,林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的觀念有待進一步提升。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的市場、政府和社區(qū)等主要實現(xiàn)路徑尚未有效地建立,縱向補償標準及覆蓋度偏低,橫向補償機制、森林生態(tài)損害賠償尚處于試點階段。市場路徑尚主要體現(xiàn)在森林旅游和森林康養(yǎng)等少數(shù)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“難度量、難交易、難變現(xiàn)、難抵押”,高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同不充分,集體林社區(qū)自我實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的參與度低、謀劃能力差,財政資金效率、市場化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投資回報率低等問題普遍存在,集體林區(qū)農(nóng)戶尚未獲得看得見、摸得著的收益,獲得感和幸福感不強。只有通過深化改革,破解制度、政策和技術(shù)上的瓶頸,探索新機制、新體制,才能從根本上解決這些問題。林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn),必須摸清林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的家底、建立健全適合集體林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值計量和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。借助數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù),提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的智能化水平,降低林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的交易成本。
六、亟待改善集體林權(quán)制度與其他制度匹配性,協(xié)同推進集體林區(qū)改革發(fā)展
多輪集體林權(quán)制度改革在取得舉世矚目成就的同時,也有單項制度改革而非協(xié)同推進的深刻教訓,如林業(yè)“三定”與市場化改革時機與秩序等不相匹配造成的亂砍濫伐;1987年以后啟動的再集體化林改,因長期難以破解林業(yè)稅費重、木材一家進山收購等問題而未產(chǎn)生應有的效果;新一輪集體林改的效果因快速城鎮(zhèn)化造成勞動力成本急劇上漲而快速衰減。目前,深化集體林權(quán)制度改革已進入攻堅期和深水區(qū),加之歷次改革形成的錯綜復雜的權(quán)屬主體關(guān)系、交錯糾葛的利益格局,深化改革的難度、風險和不確定性明顯增加,需要進行一體化設計、多方聯(lián)動、一體化推進。
良好的集體林權(quán)制度依賴于特定的社會歷史背景,集體林權(quán)制度設計需要考慮到支撐性制度,與風俗、習慣等非正式制度匹配,與集體林經(jīng)營主體的經(jīng)營目標匹配,與人民群眾的自發(fā)制度選擇協(xié)同,制度成本與人均收入水平相適應。制度設計者的藝術(shù)在于擇機推出與社會經(jīng)濟發(fā)展和政策環(huán)境條件相互適應的改革措施,避免出現(xiàn)發(fā)展陷阱。
集體林權(quán)制度與績效之間并非簡單線性關(guān)系,相同的集體林權(quán)制度因外部環(huán)境條件不同亦會產(chǎn)生截然不同的績效。集體林權(quán)制度離不開其他制度,單獨推行集體林改難以實現(xiàn)既定目標。必須同時推進財政、金融、土地、規(guī)劃、市場等相關(guān)制度改革創(chuàng)新,著力增強深化集體林改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,構(gòu)建系統(tǒng)完備的集體林權(quán)制度體系,實現(xiàn)與宏觀社會經(jīng)濟、與生態(tài)文明、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、市場等其他制度與政策相互協(xié)調(diào)。(劉璨)
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