公園作為城鎮(zhèn)居民公共活動的主要場所之一，園內(nèi)廣場舞、體育鍛煉等活動產(chǎn)生的社會生活噪聲問題，成為了社會民生常見的難點(diǎn)問題之一。經(jīng)過7年實踐總結(jié)，廣州市林業(yè)和園林局、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》，從科學(xué)分類、一園一策、積極引導(dǎo)、廣泛宣傳等方面，推動公園聲環(huán)境的不斷改善，從源頭預(yù)防公園內(nèi)噪聲問題。

2016年9月，原廣州市環(huán)境保護(hù)局編印了《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃（第一批）》，將全市11區(qū)210個公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)的劃定情況和噪聲限值向社會公布，細(xì)化完善了公園聲環(huán)境管理要求。經(jīng)過7年的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，2023年10月，經(jīng)廣州市人民政府同意，廣州市林業(yè)和園林局、廣州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《廣州市公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》（以下簡稱《公園區(qū)劃》），于2024年1月1日起實施，進(jìn)一步為公園聲環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

科學(xué)分類，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

《公園區(qū)劃》與《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》充分銜接，遵循以現(xiàn)狀為主、用地規(guī)劃與現(xiàn)狀相結(jié)合的原則，將《廣州市公園名錄（截至2020年底）》中的270個公園，先按公園名錄分為綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和游園，每一類再按聲環(huán)境功能區(qū)類別細(xì)分，共劃分出12個1類區(qū)公園、231個2類區(qū)公園、8個3類區(qū)公園、16個4a類區(qū)公園、2個4b類區(qū)公園、1個部分1類部分2類區(qū)公園。

一園一策，平衡需求

《公園區(qū)劃》明確，公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)劃明確的噪聲限值，結(jié)合公園主要功能和游人需求，在公園內(nèi)劃定安靜休憩、健身、娛樂等區(qū)域。各公園以《公園區(qū)劃》為依據(jù)，結(jié)合游客需求以及日常管理，因地制宜，進(jìn)一步細(xì)化制定單一公園區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境功能區(qū)劃，更好地平衡不同游客的需求以及不同功能類型公園的日常管理需求，使《公園區(qū)劃》的落地執(zhí)行更加到位。

廣州珠江公園結(jié)合自身實際，細(xì)化制定了《廣州珠江公園聲環(huán)境功能區(qū)劃》，將園區(qū)各類活動平臺劃定為20個健身活動區(qū)和15個休閑活動區(qū)，分別參照4a類和2類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值管理，并設(shè)立了20個公示牌在園區(qū)進(jìn)行公示，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)群眾娛樂活動。

珠江公園聲環(huán)境功能區(qū)劃公示

積極引導(dǎo)，多措并舉

廣州市出臺《公園區(qū)劃》，一方面為公園管理機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，促進(jìn)公園加強(qiáng)噪聲管理，規(guī)范公園群眾的娛樂活動。另一方面，也積極引導(dǎo)廣州市各公園管理機(jī)構(gòu)不斷完善公園噪聲管理工作機(jī)制和措施，提升工作水平和成效。

一是推動公園群眾娛樂團(tuán)隊管理的規(guī)范化，建立健全公園噪聲管理工作臺賬，加強(qiáng)日常巡查檢測，完善工作流程和工作制度；二是推動多部門間的互聯(lián)互動，強(qiáng)化公園、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、屬地街道等部門和單位的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化、高效率的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力；三是推動構(gòu)建區(qū)域共建共治共享新格局，突出群眾共治，通過舉辦群眾座談、聘請群眾志愿者、開展廣場舞團(tuán)隊評優(yōu)、組織廣場舞匯演活動等舉措，激發(fā)群眾參與公園噪聲防治的熱情，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的新格局。

廣州珠江公園針對園區(qū)30多個群眾娛樂團(tuán)隊進(jìn)行臺賬登記和動態(tài)管理，建立了“公園 公安”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，同時制定了《廣州珠江公園群眾活動優(yōu)秀文明團(tuán)隊評比制度》，召開廣場舞團(tuán)隊代表座談會，大力推進(jìn)群眾共建共治共享。

廣州市人民公園針對園區(qū)28支固定活動團(tuán)隊各自的活動特點(diǎn)，安排好各支團(tuán)隊的活動時間和活動場地。通過座談會與活動團(tuán)隊溝通，將公園的工作計劃提前與團(tuán)隊交流，認(rèn)真傾聽其意見建議，不斷培育團(tuán)隊的主人翁精神，密切與公園聯(lián)系，成為公園管理的有效助力。還提供活動團(tuán)隊“相約音樂亭”才藝展示舞臺，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊的獲得感、幸福感和滿足感。

廣泛宣傳，強(qiáng)化意識

各公園在執(zhí)行和落實《公園區(qū)劃》過程中，對《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《廣州市公園條例（2020年修正）》等法律法規(guī)，以及《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3096—2008）》《廣州市聲環(huán)境功能區(qū)區(qū)劃》等相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了廣泛宣傳，有效提升群眾自覺守法意識。

《公園區(qū)劃》自2024年1月1日開始實施，廣州市各公園結(jié)合自身實際，已陸續(xù)開展園區(qū)內(nèi)聲環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整優(yōu)化工作，努力提升公園噪聲防治工作成效。廣州市也將始終堅持人民立場，根據(jù)各公園實踐情況，不斷完善公園噪聲防治相關(guān)政策法規(guī)，著力破解公園噪聲管理難題，為廣大人民群眾營造良好的人居環(huán)境。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉