2018年10月8日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布報告稱，如果全球氣候以目前的速度持續(xù)變暖，預計全球氣溫在2030年—2052年間就會比工業(yè)化之前水平升高1.5℃。報告指出，如果要將全球平均氣溫升幅控制在1.5度以內(nèi)，必須在2030年前將二氧化碳的排放量減少至2010年的55%，并要在2050年實現(xiàn)“凈零排放”，即排放量對等消除量。

2015年達成的《巴黎協(xié)定》提出，本世紀內(nèi)要把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃內(nèi)而努力。本報記者在近日舉行的“第六屆深圳國際低碳城論壇”上了解到，《巴黎協(xié)定》的結果和長遠目標還有很大差距。

文丨董欣

中國能源報記者

距離目標有差距

據(jù)了解，從90年代至今，氣候變化的國際談判已經(jīng)進行了30年左右。作為全球性政府間的大科學計劃，IPCC多年來形成了包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴厘路線圖》《哥本哈根議定書》等在內(nèi)的關鍵成果。2015年形成《巴黎協(xié)定》后，全球應對氣候變化出現(xiàn)兩大標志性變化，一方面談判方式從自上而下轉變?yōu)樽韵露?，另一方面，責任承擔從有限的國家轉變到所有國家。

在論壇中，美國能源部前部長、諾貝爾獎獲得者朱棣文提醒大家：“全球面臨的重大挑戰(zhàn)是氣溫一直在增長，距離聯(lián)合國的目標還有很大差距，如不加以控制，未來可能面對更頻繁地極端天氣，更快速地海平面上升、冰川減少等情況。”

在朱棣文看來，要實現(xiàn)相關目標，發(fā)電、供熱等產(chǎn)生的碳排放量必須達到負數(shù)才行，他坦言“現(xiàn)在可能性很低”。他認為，機會存在于能源技術革新之中，更為復雜智能的發(fā)電、儲能、輸配電設施將快速更迭，電動汽車、電池價格下降幅度加大，帶來可再生能源使用成本超預期下降；在遠距離輸電、抽水蓄能等方面中國都占據(jù)領先優(yōu)勢。朱棣文表示，鋰硫電池、非結構性機器學習、碳捕捉及封存、液態(tài)有機氫載體等技術方案正在研究實驗中，前景光明。

國務院參事、科技部原副部長劉燕華分析認為，氣候變化國際大環(huán)境出現(xiàn)了“四大缺口”。

① 減排缺口，根據(jù)巴黎協(xié)定所提出的各國自主貢獻，無法滿足2℃的溫升目標，雖然2018年和2023年要進行全球范圍的盤點，但距離減排目標依然有很大的缺口。

② 研究和技術缺口，盡管技術進步很快，但仍很難全面支撐起世界范圍的實質(zhì)性減排，呼吁在儲能、資源利用效率、碳匯等領域實現(xiàn)顛覆性技術的重要突破。

③ 資金缺口，據(jù)測算，要實現(xiàn)目標，每年需要3000億—10000億美元左右的資金，雖然國際上成立了綠色氣候基金、全球環(huán)境基金等，但有限的資金，延緩了應對氣候變化的相關行動。

④ 氣侯治理方向性引導力出現(xiàn)缺口。特朗普政府退出后，歐盟雖然雄心勃勃，但是決策相對較慢。發(fā)展中國家對減排的需求強烈，但是政治背景、經(jīng)濟背景和訴求不盡相同。在國際談判中，許多議題的討論處于探索和觀望階段。

記者了解到，盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，實際上以加州為代表的15個州正聯(lián)合采取行動，共同應對氣候變化、實現(xiàn)減排。聯(lián)合國計劃2019年召開“聯(lián)合國氣侯變化大會”，一些區(qū)域性或立場相近的國家也在積極推動。“出現(xiàn)了一些困難，積極行動也在進行中。目前國際上應對氣侯變化問題屬于徘徊階段、拭目以待。”劉燕華道。

關鍵在提高能源效率

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，二氧化碳排放量和人均排放量在不斷增加。2007年起，中國二氧化碳的排放總量超過美國成為世界第一，根據(jù)世界能源署測算，2020年會達到OECD國家的總和，中國已被推至臺前。

“如何促進中國經(jīng)濟發(fā)展轉型，應對氣侯變化挑戰(zhàn)，中國正面臨新一輪科技革命挑戰(zhàn)。”劉燕華認為提質(zhì)增效，關鍵還在能源效率上做文章。他認為：“應對氣侯變化，本質(zhì)是要解決能源問題，能源結構代表了經(jīng)濟模式，在提高能源效率上，一是節(jié)能，二是轉變生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結構，三是發(fā)展可再生能源。”

目前，國內(nèi)應對氣侯變化出現(xiàn)了機構改革的轉隸，由國家發(fā)改委轉至生態(tài)環(huán)境部。“應對氣侯變化指的是能源、環(huán)境、國家安全等多種要素的平衡，這種平衡和經(jīng)濟結構、金融、地方行政有關系，需要應對氣侯變化司去做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、平衡。國家層面上已經(jīng)出現(xiàn)了轉隸，地方上也會相應調(diào)整，中央和地方如何盡快到位，是面臨的問題。”某業(yè)內(nèi)人士表示，以前已經(jīng)有了很多部署，如何發(fā)展延續(xù)？轉隸過程也是加快步伐、推動應對氣侯變化的重要過程。

根據(jù)IPCC最新報告，全球平均氣溫升幅控制在1.5度時世界的電力來源構成中，可再生能源發(fā)電在2050年要占全部發(fā)電的70%—85%，煤炭發(fā)電必須全部取消，天然氣發(fā)電也必須使用二氧化碳的回收和儲存技術。

怎么往前走一步？“世界平均的能源結構和我國的能源結構不同，我國必須要有自己的特色解決能源問題。我國曾明確到2030年左右二氧化碳排放達峰，另外，爭取2030年碳強度在2005年的基礎上降低60%—65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，現(xiàn)在任務很重。另外應對氣候變化的國際規(guī)則正在調(diào)整，如何在新的規(guī)則中有發(fā)言權？”該人士分析認為，在氣侯變化問題上，我國壓力越來越大，但要守住“共同但有區(qū)別原則”的底線。

據(jù)國際可再生能源署IRENA發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年底全球可再生能源發(fā)電裝機容量達2179GW，其中中國占28.4%，其中我國水電占全球裝機的26.9%、太陽能占比33.5%，處于全球領先地位。上述人士建議，“我國在可再生能源發(fā)展方面有巨大的建樹，也是基本出路，要加強技術研究。”

“低碳時代”受期待

另外，上述人士建議從中央到地方都要開始啟動2035年和2050年低碳發(fā)展規(guī)劃，將2030年二氧化碳排放達峰指標量化，并根據(jù)愿景目標來制定倒逼機制和措施，建立碳排放核算方法，重點解決責任問題、產(chǎn)品排放標準、約束機制與調(diào)解機制等問題。

實際上，我國從2013年啟動碳排放權交易試點，2017年年底正式印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動全國碳排放交易體系，全國碳市場首批納入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過30億噸二氧化碳，成為全球最大的碳市場。

“在能源和環(huán)保未來的發(fā)展過程中，金融起著非常重要的作用。”清華大學國家金融研究院院長、中國人民銀行原副行長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民表示，我國目前從綠色信貸政策到環(huán)境的法律責任，再到綠色評級等出臺了一系列系統(tǒng)發(fā)展指導意見，以提高綠色項目的投資。比如碳交易市場中，環(huán)境可以作為權益抵押，期貨、期權、掉期、基金等碳交易產(chǎn)品已經(jīng)在全國開始展開。