中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)美麗云南建設(shè)的實施意見

（2024年7月17日）

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》精神，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)云南實踐，繪就七彩云南美麗畫卷，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，堅持保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，推動全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會行動，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗云南?！笆奈濉鄙钊牍裕笆逦濉膘柟掏卣?，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗云南建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

　　二、筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，涵養(yǎng)生態(tài)之美

　　（一）打造生物多樣性保護(hù)國際典范。踐行“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，落實《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》，實施生物多樣性保護(hù)重大工程。健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，實施101種極小種群野生植物拯救保護(hù)行動。堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁。加快推進(jìn)遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識惠益分享制度建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性與社區(qū)多樣化協(xié)同保護(hù)，建設(shè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用樣板區(qū)。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護(hù)野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　?。ǘ?gòu)筑“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障，以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶，怒江等6個生物多樣性保護(hù)和水土保持廊道，九大高原湖泊等多節(jié)點等重要生態(tài)空間保護(hù)。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，創(chuàng)建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，自然保護(hù)地面積占國土面積比例達(dá)到20%，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

　　（三）實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。強(qiáng)化國土空間生態(tài)修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快森林云南建設(shè)，推進(jìn)國土山川大綠化，持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化美化行動，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。開展草原、濕地保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)干熱河谷生態(tài)恢復(fù)，加大水土流失治理力度，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。到2035年，完成國土綠化120萬公頃、石漠化治理618萬公頃、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)1.39萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到61%，水土保持率達(dá)到79%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　（四）全面保障生物生態(tài)安全。健全生物生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。全面開展高黎貢山生物生態(tài)安全狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)以高黎貢山為重點的區(qū)域生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護(hù)，申報建設(shè)10個以上國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，布設(shè)不少于900個生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地。強(qiáng)化外來物種入侵防控、有害生物防治。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理。

　　（五）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。完善氣候變化觀測監(jiān)測體系，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警和風(fēng)險評估。推動實施水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)脆弱地區(qū)等領(lǐng)域區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動。推動海綿城市建設(shè)，開展曲靖市深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

　　三、加快生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)之美

　　（六）構(gòu)建科學(xué)有序國土空間格局。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，堅守7857萬畝耕地紅線；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)修復(fù)，堅守11.32萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線；落實“一圈一群兩翼一帶”城鎮(zhèn)空間格局，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，嚴(yán)格九大高原湖泊“兩線三區(qū)”管控。構(gòu)建“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

　　（七）聚焦“三大經(jīng)濟(jì)”推動綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)做大綠色高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施綠色制造工程，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和口岸環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成15個零碳園區(qū)、10個以上綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　（八）積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。合理控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源。加快構(gòu)建新型能源體系，推動“水火風(fēng)光儲”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造”。積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，加快多式聯(lián)運(yùn)通道體系建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車。推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達(dá)到45%；到2035年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到60%，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總周轉(zhuǎn)量比例達(dá)到30%。

　?。ň牛┘訌?qiáng)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。深化重點領(lǐng)域節(jié)能，實施水資源剛性約束制度，抓好全鏈條糧食節(jié)約減損，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化資源綜合利用和原材料節(jié)約。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上；到2035年，能源和水資源利用效率大幅提升。

　　四、建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗云南，塑造環(huán)境之美

　　（十）呵護(hù)藍(lán)天白云。以細(xì)顆粒物控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。打好柴油貨車和建筑施工工地?fù)P塵污染治理攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物全過程綜合治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。冬春季聚焦細(xì)顆粒物、夏秋季聚焦細(xì)顆粒物和臭氧，開展集中聯(lián)合攻堅。到2027年，全省細(xì)顆粒物平均濃度下降到20.5微克/立方米以下；到2035年，下降到20微克/立方米以下，美麗藍(lán)天成為云南標(biāo)配。

　　（十一）保護(hù)清水綠岸。扎實推進(jìn)九大高原湖泊“三治一改善”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、入湖河流和溝渠整治、城鄉(xiāng)污水收集處理、藍(lán)藻水華防控等。推動長江（金沙江）、珠江（南盤江）等六大水系綜合治理，實施長江污染治理“八大行動”，抓好赤水河（云南段）保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展“雙十”工作。打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)入河排污口排查整治。到2025年，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體；到2027年，地表水國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92%左右。

　　（十二）守護(hù)良田沃土。實施土壤污染源頭防控行動，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，加強(qiáng)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。嚴(yán)控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風(fēng)險。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達(dá)到國家要求，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”。提升磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用水平。到2025年，磷石膏綜合利用率達(dá)到75%。實施危險廢物全過程監(jiān)管，建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心。全鏈條治理塑料污染，積極發(fā)展“以竹代塑”。聚焦高原湖泊、高原特色農(nóng)業(yè)等開展新污染物治理。到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　（十四）嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理，健全責(zé)任體系和聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化“一廢一庫一重”等重點領(lǐng)域及邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控。到2027年，建成滇中、滇南、滇西3個區(qū)域環(huán)境應(yīng)急儲備中心，全面完成云南省環(huán)境應(yīng)急輔助系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急“一圖管控”。

　　五、打造多領(lǐng)域美麗示范樣板，建設(shè)家園之美

　　（十五）共建共享“有一種叫云南的生活”。充分發(fā)揮生態(tài)風(fēng)光秀美、自然資源富集、民族風(fēng)情濃郁、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，深入挖掘和打響生態(tài)綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。大力創(chuàng)新生態(tài)+、旅游+等業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)云茶、云花、云咖、云果、云藥等系列“云品”成為金字招牌，在共建共享“云游”、“云品”中感知“有一種叫云南的生活”。

　　（十六）大力開展美麗示范建設(shè)。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，建設(shè)滇中綠色低碳高品質(zhì)生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展廊帶、滇西世界級生態(tài)旅游目的地、滇東北生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善樣板區(qū)。按照國家有關(guān)部署，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)美麗交通、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗景區(qū)等建設(shè)，形成各美其美、美美與共的美麗圖景。

　　（十七）建設(shè)美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城市生態(tài)，塑造城市風(fēng)貌，提升城市品質(zhì)，一體推進(jìn)城市體檢與城市更新。推動昆明都市圈發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升曲靖、大理、玉溪等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推進(jìn)中小城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)和垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到65%以上，建設(shè)不少于30個健康美麗文明智慧幸?？h城。

　　（十八）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用和鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建設(shè)各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾，讓鄉(xiāng)村“處處干凈，時時干凈”。到2025年，建成300個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個綠美村莊；到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　　（十九）建設(shè)美麗河湖。做美每一條河流、每一個湖泊，建設(shè)一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態(tài)安全的美麗河湖，將赤水河（云南段）打造成美麗生態(tài)河流，將洱海、撫仙湖、瀘沽湖等建設(shè)成美麗湖泊樣板。到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

　　六、推進(jìn)宣傳引導(dǎo)和全民參與，弘揚(yáng)文化之美

　　（二十）培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。健全生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀。大力保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，加強(qiáng)哈尼梯田、景邁山古茶林文化景觀等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動形成民族文化傳承與自然保護(hù)互促共進(jìn)的云南模式。

　　（二十一）引導(dǎo)公眾綠色生活。推動生活方式大轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實施“光盤行動”。推進(jìn)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

　?。ǘ┙⒍嘣獏⑴c行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、群團(tuán)組織、公眾、志愿者作用，鼓勵基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動。

　　七、健全美麗云南建設(shè)保障體系

　　（二十三）完善落實體制機(jī)制。嚴(yán)格貫徹實施生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，有序推進(jìn)污染治理、生物多樣性保護(hù)、節(jié)能降碳等領(lǐng)域地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴(yán)格落實河湖長制、林長制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源督察等制度機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

　　（二十四）強(qiáng)化政策資金保障。建立健全推進(jìn)美麗云南建設(shè)的政策措施，加強(qiáng)財政、科技、價格、金融等領(lǐng)域政策實施協(xié)同。以長江（金沙江）、珠江（南盤江）等流域為重點開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索碳匯監(jiān)測計量核算機(jī)制。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌既有資金，專項支持美麗云南建設(shè)。探索建立多元投入機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融。

　　（二十五）加強(qiáng)科技支撐和數(shù)字賦能。以減污降碳、高原湖泊保護(hù)、重金屬污染防治、生物多樣性保護(hù)等為重點，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。構(gòu)建美麗云南數(shù)字化治理體系，健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　（二十六）實施重大工程。圍繞減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等美麗云南建設(shè)工程，結(jié)合實際謀劃實施一批重點項目。

　　八、加強(qiáng)組織實施

　　（二十七）壓實工作責(zé)任。堅持和加強(qiáng)黨對美麗云南建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，充分發(fā)揮省委生態(tài)文明建設(shè)排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促作用。各級黨委和政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。各級人大及其常委會根據(jù)立法權(quán)限加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法工作，推進(jìn)法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各州（市）、省級有關(guān)部門推進(jìn)美麗云南建設(shè)年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報告。

　?。ǘ耍┙∪ぷ鳈C(jī)制。編制美麗云南建設(shè)分領(lǐng)域行動方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度評估和監(jiān)督管理，推動各項工作落實。各州（市）按要求推進(jìn)落實，不再制定配套文件。省級有關(guān)部門加強(qiáng)工作銜接，強(qiáng)化政策支持，形成工作合力。開展美麗云南建設(shè)監(jiān)測評價、成效考核，按照有關(guān)規(guī)定對在美麗云南建設(shè)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的給予表揚(yáng)激勵。積極宣傳美麗云南建設(shè)成效和經(jīng)驗。

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