【專家視角】強化系統(tǒng)觀念，推進水生態(tài)環(huán)境保護邁上新臺階

編輯 | 張丹

"美麗河湖是2035年美麗中國的重要拼圖。"

△嘉興·北莊浜水生態(tài)修復(fù)案例展示（來源：嘉興生態(tài)環(huán)境局）

按流域開展水生態(tài)環(huán)境保護是以法律形式明確的治水方略。根據(jù)水污染防治法要求，“九五”以來，國家相繼編制實施了五期重點流域水污染防治規(guī)劃，壓茬推進、久久為功，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃名稱由“水污染防治”拓展為“水生態(tài)環(huán)境保護”，充分體現(xiàn)了新征程上深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理理念、奮力建設(shè)美麗中國的時代要求，為新時期開展水生態(tài)環(huán)境保護提供了基本依據(jù)。

一、繼往開來，準確把握“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護歷史使命

五期重點流域水污染防治規(guī)劃取得顯著成效。“九五”以來，國家先后將淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、松花江、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、長江中下游等流域列為水污染防治重點流域，“十三五”規(guī)劃范圍進一步拓展，水污染防治取得顯著成效。2022年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.7%。與2015年相比，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高了21.9個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低了9.0個百分點。

美麗中國建設(shè)提出更高要求。黨的二十大報告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。這一目標落實到水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，至少包含三個方面的內(nèi)在要求：一是劣Ⅴ類斷面、黑臭水體、城鄉(xiāng)面源污染等制約水環(huán)境質(zhì)量改善的主要問題得到有效解決，基礎(chǔ)設(shè)施、管理機制等趨于完善，從根本上實現(xiàn)長治久清；二是全國各流域、各地區(qū)、東中西部、城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)整體性、根本性的同步改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，老百姓的獲得感、幸福感和安全感明顯增強；三是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體達到或優(yōu)于發(fā)達國家同期水平，不僅包括水環(huán)境質(zhì)量狀況，還包括水資源、水生態(tài)狀況。為此，流域水生態(tài)環(huán)境保護亟需在持續(xù)深化水污染防治工作的基礎(chǔ)上，加快拓展到對流域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。黨的二十大報告也明確提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。

推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統(tǒng)籌的格局基本建立。目前我國水環(huán)境質(zhì)量雖大幅改善，但不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，城市黑臭水體長治久清還需持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強，新污染物、面源污染等深層次問題逐步凸顯，水污染治理進入深水區(qū)。生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護修復(fù)等基礎(chǔ)相對薄弱，與發(fā)達國家普遍以水生生物為保護目標、開展生態(tài)流量適應(yīng)性管理的方式相比，我國目前還處于探索起步階段，2020年以來分批印發(fā)了重點河湖生態(tài)流量保障目標；美國、歐盟有關(guān)水生態(tài)監(jiān)測評價及管理的法規(guī)要求已相對完善，萊茵河、密西西比河等已基本恢復(fù)到歷史最好水平，但我國水生態(tài)保護修復(fù)處于剛起步階段。“十四五”作為在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上向美麗中國目標邁進的第一個五年，亟需加快推進水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌保護轉(zhuǎn)變。

二、統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)開展流域整體保護

與美麗中國建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域一體推進。美麗中國建設(shè)是有機整體，涉及美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌實施。水與其他要素聯(lián)系廣泛、交互密切，流域水生態(tài)環(huán)境保護更要注重和其他領(lǐng)域一體化推進，發(fā)揮協(xié)同增效作用，全方位促進人與自然和諧共生。一是堅持降碳減污擴綠增長協(xié)同推進?！兑?guī)劃》從再生水循環(huán)利用、湖泊濕地生態(tài)保護等方面明確了減少排放、增強碳匯的協(xié)同增效任務(wù)。二是大力推進美麗河湖保護與建設(shè)。美麗河湖是美麗中國的重要拼圖，《規(guī)劃》從頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的角度，提出要積極引導(dǎo)、大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，使人民群眾能更直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

落實山水林田湖草沙一體化保護與系統(tǒng)治理。水作為活躍的環(huán)境要素，其循環(huán)運動將山水林田湖草沙、陸地與海洋、地表與地下環(huán)境連成為一個有機整體；推進“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;一體化保護與治理，是從流域生態(tài)環(huán)境保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)的必然模式。為此，《規(guī)劃》提出推進地表水與地下水協(xié)同防治，強化陸域海域統(tǒng)籌治理，強化流域重要生態(tài)空間管控等任務(wù)，是對系統(tǒng)治理要求的具體落實和體現(xiàn)。

統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。《規(guī)劃》用三個專章分別明確了“三水”的任務(wù)。水環(huán)境治理方面，在深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口污染防治的基礎(chǔ)上，加強入河入海排污口排查整治，分類推進地級及以上城市建成區(qū)、縣級城市建成區(qū)和農(nóng)村黑臭水體治理，著力打通岸上和水里；水生態(tài)保護方面，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護和監(jiān)督管理，開展河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復(fù)試點，同時在湖泊開放水域開展水生植被恢復(fù)試點，因地制宜通過就地保護、遷地保護、棲息地恢復(fù)等措施保護水生生物多樣性，從陸域到水域全方位保護生態(tài)系統(tǒng)完整性；河湖基本生態(tài)用水保障方面，推動制定生態(tài)流量管理重點河湖名錄和生態(tài)用水保障實施方案，推進生態(tài)流量管理全覆蓋，并通過加強生態(tài)流量監(jiān)測、江河湖庫水資源配置與調(diào)度管理等措施予以保障。

三、點面結(jié)合，協(xié)調(diào)推進《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施

正確理解《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)的關(guān)系。《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng)、流域為單元闡述了“十四五”時期水生態(tài)環(huán)境保護的普適性框架、原則、邏輯，同時兼顧攻堅戰(zhàn)任務(wù)，用專章列出了長江、黃河的水生態(tài)環(huán)境保護治理重點，設(shè)置黑臭水體整治專節(jié)，是流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的系統(tǒng)性部署。攻堅戰(zhàn)緊盯基本消除黑臭水體、重點海域治理以及長江、黃河治理攻堅戰(zhàn)等焦點問題，力爭集中優(yōu)勢兵力取得若干標志性成果。因此，《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)是整體推進和重點突破的關(guān)系，在實施過程中要注意把握、不可偏廢。

協(xié)調(diào)推進《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施。《規(guī)劃》與攻堅戰(zhàn)實施要堅持全局統(tǒng)籌和重點推進相統(tǒng)一，《規(guī)劃》實施是一項系統(tǒng)工程，需進一步強化規(guī)劃權(quán)威性和執(zhí)行力，加大評估和調(diào)度力度，確保各項規(guī)劃任務(wù)有效落實，為美麗中國建設(shè)全面夯實水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；同時要注意突出重點，向攻堅戰(zhàn)、國家重大戰(zhàn)略部署傾斜。攻堅戰(zhàn)實施則要聚焦標志性戰(zhàn)役，發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)作用，深入攻堅力求突破，但要注意防止攻其一點、不及其余的弊端。

重點流域水生態(tài)環(huán)境保護是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)的主陣地之一，涉及面廣、復(fù)雜程度高，“十四五”要實現(xiàn)從污染防治為主向“三水”統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變，特別需要強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌保護與發(fā)展、山水林田湖草沙、工程與非工程措施、政府企業(yè)公眾等方面的關(guān)系，著力構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理協(xié)同推進的格局，推動“有河有水、有魚有草、人水和諧”“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象不斷涌現(xiàn)，向著美麗中國建設(shè)目標奮力邁進。

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