云南省總林長令

2024年第2號

關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，切實(shí)筑牢美麗中國西南生態(tài)安全屏障，以生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展助推中國式現(xiàn)代化云南實(shí)踐，特制定以下加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施。

一、嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理。堅持精準(zhǔn)管理、科學(xué)管理、依法管理，推動天然林保護(hù)與公益林管理并軌，組織核準(zhǔn)天然林、經(jīng)濟(jì)林、公益林范圍，進(jìn)一步摸清底數(shù)、摸清性質(zhì)、摸清權(quán)屬，做到確權(quán)到戶。保障農(nóng)民合法權(quán)益，不得隨意擴(kuò)大公益林和天然林范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

二、扎實(shí)開展森林草原濕地荒漠化普查。以國土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版，嚴(yán)格根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，準(zhǔn)確掌握全省森林草原濕地荒漠化數(shù)量、質(zhì)量和空間分布。對照國家下發(fā)圖斑，實(shí)地開展核查舉證，糾正地類錯誤，調(diào)查成果納入自然資源“一張圖”。堅持上下聯(lián)動、協(xié)同配合，逐步建立健全“10年統(tǒng)一普查、年度動態(tài)監(jiān)測”的林草濕荒綜合調(diào)查監(jiān)測制度，動態(tài)產(chǎn)出資源數(shù)據(jù)。

三、規(guī)范林地林木采伐管理。采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴(yán)格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序。集體和個人人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制審批，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。國有林采伐嚴(yán)格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。加強(qiáng)林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會公眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)非林地林木資源管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、鐵路等交通運(yùn)輸用地上的非林地林木保護(hù)管理。水利部門負(fù)責(zé)河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、行道樹、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護(hù)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護(hù)和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。林草部門負(fù)責(zé)非林地林木保護(hù)管理的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五、持續(xù)推進(jìn)“綠美云南”行動。堅持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠并舉，全面學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，挖掘增量、保護(hù)存量、提高質(zhì)量，用好本土資源，因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，持之以恒把樹種在群眾身邊。堅持走市場化路子，加快發(fā)展綠美 苗木、綠美 全鏈條服務(wù)、綠美 鄉(xiāng)村等“綠美 ”產(chǎn)業(yè)。牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

六、強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營耕地上的森林差別化管理。按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理。國土“三調(diào)”為林地，經(jīng)自然資源、林草部門共同確認(rèn)，屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的逐步恢復(fù)為耕地，林草部門無需辦理使用林地、采伐林木等審批手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。國土“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于農(nóng)民依法承包經(jīng)營的輪歇地、撂荒地，不納入林地管理，自然生長的林木不納入天然林管理；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，坡度25度以下的可恢復(fù)為耕地；坡度25度以上以及城鎮(zhèn)面山、交通沿線等生態(tài)重要區(qū)域，禁止毀林復(fù)耕。

七、堅決守住防火防有害生物底線。全面總結(jié)復(fù)盤，健全工作機(jī)制，安全高效規(guī)范推進(jìn)森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)抓好隱患排查、野外用火管控、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置工作，有效防范森林火災(zāi)和生態(tài)破壞。持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，推進(jìn)外來入侵物種“一種一策”精準(zhǔn)治理，織牢林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。

八、強(qiáng)化基層林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，探索推行“林長制工作機(jī)制 林業(yè)站 護(hù)林站”一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公場所建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。

九、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的常態(tài)長效機(jī)制。加強(qiáng)森林監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行通報、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，全面從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用、破壞森林資源行為。加強(qiáng)行刑銜接，加大涉林案件查處力度，確保全省森林資源安全。

云南省總林長：王寧 王予波

2024年9月28日