加快從林草資源大省

向林草經濟強省邁進

萬勇

習近平總書記考察云南時強調，特色農業(yè)是農民增收致富的好產業(yè)，發(fā)展多樣性農業(yè)，一定要在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經”、唱好“林草戲”。我們始終牢記囑托，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，扎實推進林草產業(yè)高質量發(fā)展，生態(tài)美、林業(yè)興、百姓富正在變成美好現實。核桃、澳洲堅果、林下中藥材、野生食用菌等林草重點產業(yè)的產量產值連續(xù)多年居全國前列，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產業(yè)快速發(fā)展，林草產業(yè)體系、發(fā)展路徑和方向更加明晰，政策保障體系逐步完善，科技支撐能力有效提升，聯(lián)農帶農效益日益凸顯。2023年，全省林草產業(yè)總產值達4585億元，同比增長26%，再創(chuàng)歷史新高。

云南依托豐富的森林資源，積極構建集旅游、觀光、度假、養(yǎng)生于一體的森林康養(yǎng)生態(tài)旅游產業(yè)鏈，推動生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。圖為位于第一批國家森林康養(yǎng)基地普洱市思茅區(qū)的小熊貓森林酒店。普洱市林業(yè)和草原局供圖

今年，我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，圍繞持續(xù)壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟，堅持高水平保護與高質量發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)先抓好森林資源和野生動植物保護，按照“拓三產強二產優(yōu)一產，以三產促二產帶一產”的工作思路，深化改革、優(yōu)化布局、突出重點、補齊短板，加快構建現代林草產業(yè)體系，持續(xù)推動林草產業(yè)高質量發(fā)展，力爭全年林草產業(yè)總產值突破5200億元，全力推進我省從林草資源大省邁向林草經濟強省。

持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展新活力。認真落實《深化集體林權制度改革方案》，聚焦“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的“林改四問”，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革，全面激活集體林的生態(tài)、經濟、社會效益，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，推動資源變資產、青山變金山。健全工作體制，制定改革配套政策和措施，有力有序解決產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業(yè)發(fā)展、利益分配等問題，探索實踐國有林場參與集體林經營，不斷拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。堅持典型引路，積極推進普洱市深化集體林權制度改革先行區(qū)建設，在集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”以及國有林場林區(qū)改革、林業(yè)適度規(guī)模經營、森林經營、林業(yè)投融資機制、林草產業(yè)發(fā)展、社會化服務體系等方面開展先行探索，形成可復制可推廣的有效經驗做法，以點帶面、示范帶動深化林改先行區(qū)建設。

強化政策保障，塑造產業(yè)新優(yōu)勢。堅持從資源、財稅、金融政策等方面靠前發(fā)力，把政策用好用充分用到位，充分挖掘資源潛力，為林草產業(yè)發(fā)展增動力。認真落實加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見、加快推進生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展的若干措施、金融服務林草產業(yè)高質量發(fā)展實施意見、推進森林可持續(xù)經營的指導意見等政策措施，做大做強林草資源經濟。爭取核桃、澳洲堅果貸款貼息和初加工生產線補助等惠企惠農政策，協(xié)調調動各方力量，合力推進林草產業(yè)全產業(yè)鏈、多形式融合發(fā)展。依托林草資源稟賦，強化林草產業(yè)發(fā)展的資源供給和空間保障，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經濟和林產品加工等產業(yè)。加強林草產業(yè)基礎配套，統(tǒng)籌林區(qū)路網等基礎設施規(guī)劃建設，不斷完善林區(qū)生產道路網。依托國家儲備林建設、森林可持續(xù)經營、人工造林、“雙重”項目、城鄉(xiāng)綠化美化等謀劃推動林草產業(yè)發(fā)展，深化拓展利益聯(lián)結機制，深入推進“企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”等產業(yè)發(fā)展模式，鞏固拓展聯(lián)農帶農發(fā)展效應。

澳洲堅果基地 圖源：云南發(fā)布

聚焦重點產業(yè)，打造特色新名片。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)揮森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫作用，大力發(fā)展林草資源經濟，突出林草重點產業(yè)，加快構建現代林草產業(yè)體系。做優(yōu)做強林下經濟，緊盯“2025年利用林地6000萬畝以上，產值突破3000億元”目標，以森林藥材、野生食用菌、森林蔬菜、景觀利用等為重點，實施“小品種大產業(yè)”培育工程，強化基礎設施建設，加快構建質量標準體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設一批支撐基地和園區(qū)。抓牢抓實優(yōu)勢產業(yè)，以油料化利用為主攻方向，持續(xù)推進核桃、澳洲堅果、油茶等木本油料產業(yè)發(fā)展。以提升森林食物供給為抓手，推進花椒、板栗等特色經濟林產業(yè)發(fā)展。加強林草產品精深加工，加快“水代生態(tài)制取核桃油”技術和裝備推廣應用，大力發(fā)展油料制品、休閑食品、蛋白產品等多元化高附加值產品，全力開拓銷售市場。大力發(fā)展木竹產業(yè)，發(fā)揮云南竹資源優(yōu)勢，建設“以竹代塑”基地，補齊加工短板，加快竹制品創(chuàng)新應用推廣，做優(yōu)做特竹產業(yè)，全力把竹產業(yè)打造成為推動鄉(xiāng)村振興的一把“金鑰匙”。積極推進木材加工產業(yè)，取消人工商品林主伐年齡限制，激活人工商品林潛力，大力發(fā)展木材加工、林漿紙一體化、林板家居一體化，推動木材加工產業(yè)提檔升級。積極培育新業(yè)態(tài)，拓展林地資源利用空間，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產業(yè)，大力推進風景名勝區(qū)、森林公園、自然公園、國有林場等創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)，打造一批森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村、森林人家等特色品牌，讓“有一種叫云南的生活”森林篇唱響全國。

云南核桃栽培歷史悠久，以其果大、殼薄、仁白、味香、出仁率高而享譽天下。圖為云南紫衣核桃。云南省林業(yè)和草原局供圖

優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新主體。圍繞建鏈強鏈補鏈，深入實施經營主體倍增計劃，堅持內培外引，強化“一把手”聯(lián)動招商，落實惠企政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招強育大林草龍頭企業(yè)。建立林草招商重點產業(yè)、重點區(qū)域項目庫，引進一批產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的國內外領軍企業(yè)落戶云南、進駐園區(qū)。以構建親清統(tǒng)一的新型政商關系為主線，加快建立全省林草系統(tǒng)干部掛聯(lián)企業(yè)工作機制，強化跟蹤服務，主動為企業(yè)送政策、講政策，助力林草企業(yè)做大做強。強化要素保障，遵循依法、公開、高效、便民的原則，建立健全服務目標體系，減少審批層級、壓縮審批時限、提升服務質量，主動為基層、群眾和企業(yè)排憂解難。深化銀政企合作，細化落實金融服務林草產業(yè)高質量發(fā)展政策措施，豐富和創(chuàng)新金融產品，降低綜合融資成本，加大對林草經營主體貸款支持，強化助推貸款供需對接，促進林草經營主體快速發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新，全面增強新動力。以科技創(chuàng)新項目為抓手，扎實推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，重點攻克林草產業(yè)發(fā)展關鍵技術，為林草產業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動力。強化科技開放協(xié)同創(chuàng)新，深化林草科技開放合作，加強與科研院所、高等院校等協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮林業(yè)專家和生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進大團隊、大平臺建設，促進科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新。積極謀劃一批重點科技創(chuàng)新項目，深入實施種業(yè)振興、關鍵核心技術攻關、科技產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建等林草科技創(chuàng)新行動。大力推進林草科技創(chuàng)新聯(lián)合專項，促進一批創(chuàng)新研究、集成示范的成果轉移轉化。實施林草科技推廣示范，組織實施一批林草科技推廣示范項目，強化推廣示范基地建設，推廣先進、成熟、實用技術成果。加強對中央和省級財政林草科技推廣項目的監(jiān)督管理，提升項目建設績效。組建林草重點領域科技服務團隊，以推廣示范基地為依托，探索科技推廣新模式。制修訂一批好用、實用、管用的林草標準，強化林產品質量監(jiān)管。

（作者：云南省林業(yè)和草原局黨組書記、局長）