一、基本概念

 生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線和生命線。在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能的重要區(qū)域，水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域，其他經(jīng)評(píng)估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，以及各類自然保護(hù)地規(guī)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

 自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。建立自然保護(hù)地目的是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。

 自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。自然保護(hù)區(qū)能為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，是各類自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物物種的天然貯存庫(kù)，對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)物種等自然資源和維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和未來(lái)社會(huì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)和發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

 二、生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地間的關(guān)系

 （一）生態(tài)保護(hù)紅線是自然保護(hù)地制度的補(bǔ)充完善。我國(guó)已經(jīng)建立了自然保護(hù)地體系，整體是以保護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性保護(hù)為主；生態(tài)保護(hù)紅線的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性保護(hù)，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)和特色。劃定生態(tài)保護(hù)紅線很重要的作用就是優(yōu)化國(guó)土空間格局，完善生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色生活方式的轉(zhuǎn)變。

 （二）從兩者之間關(guān)系來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋絕大部分自然保護(hù)地體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中涵蓋所有國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他保護(hù)地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍更大。

 （三）在管理措施上，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限度的人為活動(dòng)，如原住民正常的生產(chǎn)生活、國(guó)家能源資源安全需要的自然資源調(diào)查和勘查、依法批準(zhǔn)的文物保護(hù)和科學(xué)研究活動(dòng)、符合各級(jí)空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家確定的重要生態(tài)修復(fù)工程等。

 所以整體上來(lái)講，生態(tài)保護(hù)紅線的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，保護(hù)對(duì)象更全面，管理更嚴(yán)格，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，維護(hù)和提升生態(tài)功能具有更強(qiáng)的作用。

 三、自然保護(hù)地和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系

 自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重要組成部分。我國(guó)已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

 為加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。該《指導(dǎo)意見》指出，要科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類。

 國(guó)家公園：在自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值和國(guó)家代表性的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立，實(shí)行完整性、原真性保護(hù)，國(guó)家公園不再細(xì)分類型。

 具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。

 自然保護(hù)區(qū)：在具有典型、特殊保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)，重大科學(xué)價(jià)值的自然遺跡等區(qū)域設(shè)立，對(duì)主要保護(hù)對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，可分為生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、自然遺跡三個(gè)類型。

 具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

 自然公園：保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。在具有重要生態(tài)、科學(xué)、文化和觀賞價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀等區(qū)域設(shè)立，實(shí)行可持續(xù)管理，依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)或地質(zhì)遺跡以及自然與人文融合的主體不同可分為生態(tài)自然公園和風(fēng)景名勝區(qū)兩個(gè)類型。

自然保護(hù)地分類表

 該《指導(dǎo)意見》還要求制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

 國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。