陶思明

據(jù)新浪網(wǎng)（財(cái)經(jīng)）和大連新青年公眾號等轉(zhuǎn)載推送《半島晨報(bào)》（遼寧日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的立足于大連輻射遼東半島的生活類報(bào)紙）2019年2月15日的有關(guān)報(bào)道，2月11日大連長興島公安機(jī)關(guān)接群眾舉報(bào)，破獲一起野生斑海豹盜竊大案，在大連瓦房店市老虎屯鎮(zhèn)一處養(yǎng)殖場內(nèi)，查獲100頭正常情況下應(yīng)當(dāng)依其自然對策在遼東灣海冰區(qū)斑海豹野生種群大家庭生活、感悟母愛、幸福成長的斑海豹幼崽。因被捕獵時(shí)受到驚嚇，轉(zhuǎn)移藏匿后生存環(huán)境變化，同時(shí)再未得到母乳喂養(yǎng)，查獲時(shí)已有29只死亡，活著的斑海豹幼崽也都身體非常虛弱，免疫力極差，以致解救安置后又有7頭死亡 ，其余64頭由大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)接手，保護(hù)性看護(hù)喂養(yǎng)中仍需藥物的配合治療，前途未卜。

斑海豹是世界性海洋物種，也是唯一能在我國海域繁殖的鰭足類動物，主要分布于北冰洋的楚科奇海、西北太平洋的白令海、鄂霍茨克海、日本海、黃海等海區(qū)，生境還包括岸灘、島嶼、浮冰等，肉食，洄游繁殖，行冰面產(chǎn)仔育幼。我國渤海的遼東灣冬季結(jié)冰區(qū)是斑海豹最南端的一個(gè)繁殖區(qū)，渤海海峽是其由黃海等外海進(jìn)出遼東灣繁殖區(qū)的通道，斑海豹種群數(shù)量最多時(shí)約8000頭，但從上世紀(jì)80年代起一直處在比較低的水平，最低時(shí)約為1200頭。和其他珍稀瀕危物種一樣，國家和地方對斑海豹也是愛護(hù)有加，列其為國家重點(diǎn)保護(hù)物種，禁止捕獵、反盜獵、維護(hù)生境良好性、減免人類活動影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物種群的自然性等各種措施，都適用于斑海豹及其生境的保護(hù)管理，有關(guān)部門還于2017年印發(fā)了《斑海豹保護(hù)行動計(jì)劃（2017-2026年）》。但是，在當(dāng)下國家前所未有重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠水青山就是金山銀山的大好保護(hù)形勢下，而且恰逢我們?nèi)f家團(tuán)聚、歡度春節(jié)的無比喜慶日子里，斑海豹在我國差不多一個(gè)繁殖季的新生寶寶卻被盜走，搞得人家母子分離、家破人亡、天怒人怨，于情于理于法都難容忍。這是一起置我們心愛的保護(hù)對象于大不義、實(shí)質(zhì)性大量傷害斑海豹生命體、影響種群自然發(fā)展的嚴(yán)重事件，和國內(nèi)外媒體曾經(jīng)曝光批評過的某些國家出于商業(yè)利益大量獵殺海豹、鮮血染紅一片冰面的情景相比，以“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”而論，其惡劣性有過之而無不及。在充分肯定當(dāng)?shù)厝罕娨愿叨蓉?zé)任心舉報(bào)和公安機(jī)關(guān)及相關(guān)配合者的工作，使被盜斑海豹幼崽得到解救、被盜事件公之于眾的同時(shí)，這里也理一理事件本身暴露出的保護(hù)問題，希望能夠引以為戒，以便改進(jìn)我們的工作。

1、斑海豹保護(hù)主管部門嚴(yán)重缺失。斑海豹是國家重點(diǎn)保護(hù)海洋物種，有特定保護(hù)主管部門，但在解救100頭被盜斑海豹幼崽如此重大的保護(hù)行動中并未出現(xiàn)。盡管有斑海豹為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)，以其本身責(zé)任和專業(yè)之長配合警方救護(hù)被盜斑海豹幼崽，可是這并不能代替主管部門的責(zé)任和工作，尤其盜獵和藏匿可能都不是發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)時(shí)，更需要行政主管部門履職盡責(zé)、大顯身手。而且從報(bào)道看，保護(hù)主管部門不僅沒有主動組織解救被盜斑海豹幼崽，甚至也沒有參與公安機(jī)關(guān)的解救活動，更似乎在斑海豹被解救、盜獵事件被披露之前，也一點(diǎn)沒有聽說或發(fā)現(xiàn)過該起盜獵活動，更談不上出面制止。否則，盜竊嫌疑人怎么可能“多次偷偷駕船往返于斑海豹自然繁殖區(qū)內(nèi)偷盜剛出生的斑海豹幼崽”，說盜獵一兩次動靜太小還不能發(fā)現(xiàn)，難道“多次”盜獵也不能聞到一點(diǎn)風(fēng)聲；膽子再大者盜個(gè)幾頭、十幾頭也已經(jīng)了不得了，怎么可能有上百頭嗷嗷待哺的斑海豹幼崽被盜、藏匿，更有多頭因解救不及時(shí)而死于非命，至于獵捕現(xiàn)場及運(yùn)輸途中有無斑海豹傷害致死，還是一個(gè)未知數(shù)，野生動物怎可這樣保護(hù)呢！

可是他們完全缺席了，群眾也沒有向其舉報(bào)，很可能人們不知道政府也有主管斑海豹保護(hù)的部門，或者不知道具體是哪個(gè)單位在管，可見其工作薄弱到什么程度了。不說與黨和國家向來對政府工作的要求有較大差距，也完全不符合韓正副總理2019年2月13日在中國生物多樣性保護(hù)國家委員會會議上對保護(hù)工作提出的新要求，即：“要深刻認(rèn)識生物多樣性保護(hù)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步做好生物多樣性保護(hù)工作。”“野生動物和植物是最珍稀的自然資源，要切實(shí)強(qiáng)化野生動植物保護(hù)管理監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物行為，嚴(yán)肅查處破壞野生動植物資源案件。”保護(hù)自然對象物和人的經(jīng)濟(jì)利益直接相反，不忘初心、牢記使命、努力工作尚且難見大的成效，豈容漠不關(guān)心甚至高高掛起。這是應(yīng)該借本次100頭斑海豹幼崽被盜案件進(jìn)行深刻檢討的，希望能有新的起色，我們的工作對保護(hù)對象負(fù)責(zé)，也就是對黨和人民負(fù)責(zé)，二者間具高度一致性。

2、斑海豹“遼東灣北部自然繁殖區(qū)”劃區(qū)保護(hù)有空白區(qū)。保護(hù)野生動物有兩個(gè)方向的工作，一是防止盜獵野生動物生命體，二是保護(hù)其生息繁衍環(huán)境也就是自然生態(tài)系統(tǒng)，除大面上按照習(xí)近平生態(tài)文明思想，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持人與自然和諧共生，在整個(gè)發(fā)展過程中堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，還自然以寧靜、和諧、美麗外，一項(xiàng)更具體的戰(zhàn)略性舉措就是在“珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)”建立自然保護(hù)區(qū)，依法強(qiáng)制性就地保護(hù)那些更為重要的生境和集群野生動物，現(xiàn)在劃生態(tài)保護(hù)紅線也是這個(gè)意思。遼東灣冬季結(jié)冰區(qū)是斑海豹每年不遠(yuǎn)萬里洄游而來、無懼冰天雪地也要把傳宗接代進(jìn)行到底的自然繁殖區(qū)，是斑海豹物種生生不息最為關(guān)鍵的生境，當(dāng)然是劃區(qū)保護(hù)首選區(qū)域了。我國適應(yīng)斑海豹生息繁衍軌跡，已建立以斑海豹為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)有遼寧大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)、山東廟島群島斑海豹省級自然保護(hù)區(qū)，位于盤錦市的原遼寧雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)雖然以濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)和鳥類為主要保護(hù)對象，因地處遼東灣灣頂，也保護(hù)著斑海豹的一部分繁殖區(qū)。

但從這次斑海豹幼崽失竊地點(diǎn)即該“繁殖區(qū)已超出斑海豹自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)”的報(bào)道看，這樣一處有著無與倫比保護(hù)價(jià)值，在一起案件中就可以輕而易舉盜走上百頭斑海豹幼崽的繁殖地，居然不在以斑海豹為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)范圍之內(nèi)。說來也是可以理解的，地域上以長興島、復(fù)州灣一帶為主體的大連斑海豹自然保護(hù)區(qū)，總體上位于遼東灣灣口，和盤錦市的遼東灣灣頂還有相當(dāng)距離，中間東側(cè)隔著營口市，西側(cè)隔著葫蘆島市，對斑海豹繁殖區(qū)的覆蓋有空缺是明擺著的。而因應(yīng)開發(fā)建設(shè)需要，原雙臺河口自然保護(hù)區(qū)一直被要求將面積由多年來實(shí)際管護(hù)的1200平方公里退回到批建文件中的800平方公里，主要變動的就是遼東灣河口區(qū)域，名稱亦變更為遼河口自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還有沒有海豹繁殖地也難說，即使有一些，因其冬天主要保護(hù)對象候鳥飛走、濕地結(jié)冰，想必對斑海豹繁殖區(qū)的巡護(hù)管控力度是很弱的。繁殖區(qū)是產(chǎn)房，是新生命的誕生地，保護(hù)斑海豹，其大片產(chǎn)房卻沒有劃入自然保護(hù)區(qū)或未能作為主要管護(hù)區(qū)，這是很大的遺憾。同時(shí)也不能確定這些產(chǎn)房般重要的生境是否都劃入了海洋生態(tài)保護(hù)紅線，劃入的話，按照生態(tài)紅線管控要求，即使不是自然保護(hù)區(qū)，這100頭斑海豹幼崽也不至于落得如此悲慘下場。

現(xiàn)在，黨和國家多么重視自然保護(hù)區(qū)，特別是2017年黨中央處理甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分，帶動中央環(huán)保督察、“綠盾”專項(xiàng)行動和國家檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)一步查處了成千上萬涉自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)性和保護(hù)力大為提升。可是，以斑海豹為旗艦物種的自然保護(hù)區(qū)卻是這樣一個(gè)情況，即使不說各有關(guān)保護(hù)區(qū)協(xié)同全面保護(hù)斑海豹繁殖地，大連斑海豹自然保護(hù)區(qū)前些年讓步于圍填海等開發(fā)建設(shè)的面積大幅度調(diào)減，導(dǎo)致保護(hù)斑海豹棲息、洄游生境的功能也很弱了。建立以國家公園為主體自然保護(hù)地體系，打破地域分割、部門分割按生態(tài)完整性設(shè)立，并由一個(gè)部門管理自然保護(hù)地，落實(shí)國土空間三線一單（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）管控要求，踐行新發(fā)展理念，為迅速改變這一困局提供了可能，希望成為以斑海豹為主要保護(hù)對象自然保護(hù)區(qū)完善地域覆蓋和功能，顯著提升保護(hù)效能避免類似事件再次發(fā)生的重大機(jī)遇。斑海豹自然保護(hù)區(qū)不能再局限于大連，定位在遼東灣和渤海海峽可能更合適。