全省林草工作會(huì)典型發(fā)言摘登丨①西寧市筑牢生態(tài)本底 打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市②海北州扮靚國(guó)家公園名片開(kāi)創(chuàng)國(guó)家公園示范州建設(shè)新局面

筑牢生態(tài)本底

聚力打造新時(shí)代生態(tài)文明典范城市

西寧市林業(yè)和草原局

西寧市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足“三個(gè)最大”省情定位，時(shí)刻保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以政治責(zé)任筑牢國(guó)家生態(tài)屏障，全力促進(jìn)國(guó)土綠化提質(zhì)增效，生態(tài)潛力不斷釋放、綠色空間穩(wěn)步擴(kuò)增，全市森林覆蓋率達(dá)37%，草原綜合植被蓋度為61.43%，建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40.5%，人均公園綠地面積達(dá)13平米，為聚力打造高原“綠谷”城市，建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧筑牢堅(jiān)實(shí)的生態(tài)本底。

——堅(jiān)持科學(xué)布局，構(gòu)建省會(huì)西寧生態(tài)安全格局。以生態(tài)理念引領(lǐng)綠化布局，科學(xué)推動(dòng)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。制定《西寧市“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃》《西寧市國(guó)土綠化鞏固提升三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府科學(xué)綠化決策部署，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，結(jié)合全市國(guó)土綠化發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)《西寧市關(guān)于開(kāi)展科學(xué)綠化實(shí)施方案》《西寧市灌木林保護(hù)修復(fù)利用實(shí)施方案》等，建立丁香、楊樹(shù)、忍冬國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)，以?xún)?yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為國(guó)土綠化保駕護(hù)航，多措并舉高位推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展百萬(wàn)人次春秋季國(guó)土綠化大會(huì)戰(zhàn)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”基地15處，三年累計(jì)412.65萬(wàn)人次完成義務(wù)植樹(shù)1582.49萬(wàn)株。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)土綠化鞏固提升三年行動(dòng)，實(shí)施河湟地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水土流失綜合治理等重大工程，推進(jìn)湟水規(guī)模化林場(chǎng)、南北山四期等重點(diǎn)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)，三年完成造林29.575萬(wàn)畝、森林經(jīng)營(yíng)158.65萬(wàn)畝、封山育林32.5萬(wàn)畝，為目標(biāo)任務(wù)的216.39%；加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，完成退化草原治理23.1萬(wàn)畝，為目標(biāo)任務(wù)的385%。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，濕地面積由241.41公頃增長(zhǎng)至329公頃，濕地保護(hù)率從47.5%提高至64.67%。全市林草濕資源總量不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率與草原綜合植被蓋度雙增長(zhǎng)、生態(tài)穩(wěn)定性與可持續(xù)性雙增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加牢固。

——堅(jiān)持增綠提質(zhì)，大力提升城市居住環(huán)境。圍繞“高原美麗城·幸福大西寧”擴(kuò)容提質(zhì)重管等行動(dòng)，加速城區(qū)增綠增景，不斷優(yōu)化城市公園綠地布局，新建及提升改造公園游園4個(gè)、道路33條、街頭綠地31處、老舊樓院34個(gè)，打造城市主要景觀節(jié)點(diǎn)293處。開(kāi)展城鄉(xiāng)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)建完成4個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、12個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村、16所校園及2處重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)施村莊周邊交通沿線河道兩岸綠化1.51萬(wàn)畝，逐步構(gòu)建公園游園、街頭綠地、景觀道路、三河水岸等生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，著力促進(jìn)城市綠量綠質(zhì)提升，夯實(shí)打造高原“綠谷”城市底色，讓西寧處處見(jiàn)綠、全民享綠。

——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，全力鞏固提升國(guó)土綠化成效。以推行林（草）長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)森林草原資源管理力度，建立了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)林（草）長(zhǎng)制組織體系，1619名林（草）長(zhǎng)、4903名林草管護(hù)員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。在全省率先印發(fā)《西寧市“林（草）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，協(xié)同開(kāi)展林草濕資源保護(hù)管理，推進(jìn)林（草）長(zhǎng)制工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法督查，有力打擊違法犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)有害生物防治、森林草原防火責(zé)任，建成西寧市森林草原防火監(jiān)控視頻系統(tǒng)，開(kāi)展無(wú)人機(jī)有害生物防治，全市連續(xù)36年無(wú)重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生，連續(xù)19年無(wú)重大林草有害生物入侵和災(zāi)害發(fā)生，管理嚴(yán)格、執(zhí)法有力的林草資源管理體系不斷完善。

下一步，西寧市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、省市全會(huì)精神，并認(rèn)真按照全省林草工作會(huì)議要求，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”“七個(gè)新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化“源頭意識(shí)”，扛牢政治責(zé)任，以感恩奮進(jìn)、拼比趕超的精氣神，守牢國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)大后方，在高水平建設(shè)新時(shí)代生態(tài)文明典范城市中展現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)，為打造生態(tài)文明高地作出林草貢獻(xiàn)。

扮靚國(guó)家公園名片

開(kāi)創(chuàng)國(guó)家公園示范州建設(shè)新局面

海北州林業(yè)和草原局

自去年6月份，海北州在全省率先啟動(dòng)海北以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范州創(chuàng)建工作以來(lái)，按照州委、州政府的決策部署，緊緊圍繞國(guó)家公園示范省建設(shè)工作任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與省林草局和青海湖景區(qū)管理局的對(duì)接溝通，從統(tǒng)一創(chuàng)建共識(shí)、凝聚創(chuàng)建合力、落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任入手，重點(diǎn)在祁連山、青海湖上做文章，按照《海北以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范州建設(shè)總體實(shí)施方案》以及示范州創(chuàng)建2022年工作任務(wù)計(jì)劃和簽訂的共建協(xié)議，促共建、強(qiáng)舉措、抓落實(shí)，取得了一定的實(shí)效。

——自然保護(hù)地初步建立。通過(guò)優(yōu)化整合，全州已建立各類(lèi)自然保護(hù)地9處，占全州國(guó)土面積的36.4%。保護(hù)范圍基本覆蓋黑河內(nèi)流區(qū)、石羊河內(nèi)流區(qū)、大通河流域、青海湖流域等重要生態(tài)敏感區(qū)的森林、草地、濕地、沙漠等自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。

——制度體系不斷完善。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后制定印發(fā)《海北州建設(shè)生態(tài)文明高地分工方案》《木里地區(qū)江倉(cāng)一號(hào)暨祁連山南麓海北片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等一系列制度方案；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法工作，生態(tài)領(lǐng)域地方法規(guī)增加到6部；與生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院、青海省環(huán)科院等10多家技術(shù)隊(duì)伍簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議；配合省林草局推進(jìn)祁連山國(guó)家公園立法創(chuàng)新實(shí)踐，參與制定了《祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)管理辦法》等多個(gè)規(guī)章制度。

——管理體制不斷健全。

一是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。成立了以州委、州政府、省林草局“一把手”為三組長(zhǎng)的示范州共建領(lǐng)導(dǎo)小組。在省林草局的大力支持下，已掛牌成立祁連山國(guó)家公園海北州工作協(xié)調(diào)辦公室，實(shí)現(xiàn)了祁連、門(mén)源兩縣林草局單設(shè)，并成立了祁連山國(guó)家公園祁連、門(mén)源兩個(gè)管理分局，與此同時(shí)，依托國(guó)有林場(chǎng)成立7個(gè)管護(hù)中心和29個(gè)管護(hù)站點(diǎn)。

二是強(qiáng)化資源管理。開(kāi)展了剛察沙柳河國(guó)家級(jí)濕地自然公園、海晏克土國(guó)家級(jí)沙漠自然公園、仙米國(guó)家級(jí)森林公園、祁連黑河省級(jí)森林自然公園以及布哈河、大通河、黑河、湟水河4條河流的確權(quán)登記和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作。

三是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。2022年重點(diǎn)對(duì)國(guó)家公園及自然保護(hù)地開(kāi)展了多次聯(lián)合執(zhí)法檢查。與張掖市大熊貓祁連山國(guó)家公園管理分局，中農(nóng)發(fā)山丹馬場(chǎng)分別簽訂了國(guó)家公園共管協(xié)議，有效保護(hù)了祁連山青甘邊界的生態(tài)安全。今年年初同張掖市、武威市、金昌市簽訂了相關(guān)框架性合作協(xié)議。

四是優(yōu)化規(guī)劃體系。結(jié)合全州自然保護(hù)地底數(shù)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線及河湖管理范圍，編制完成了《海北以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范州建設(shè)總體規(guī)劃》。

五是構(gòu)建共管模式。積極探索開(kāi)展“村兩委+”、志愿者服務(wù)隊(duì)、“五員合一”等共管模式，依托管護(hù)站點(diǎn)、村委會(huì)等陣地作用，建立全民舉報(bào)監(jiān)督制度，構(gòu)建了全民參與的共建共管氛圍。

——資源保護(hù)成效顯著。以全面推行林(草)長(zhǎng)制工作為抓手，劃分了660余名四級(jí)林(草)長(zhǎng)和4650余名管護(hù)員的巡查范圍，健全完善了考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化管理體系。延伸司法職能，在18個(gè)森林管護(hù)站掛牌成立了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)站，在祁連山國(guó)家公園核心區(qū)和大通河流域設(shè)立7個(gè)公益訴訟檢察工作聯(lián)絡(luò)站，與海東、海西、海南州建立跨區(qū)域公益訴訟協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

——發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。“十四五”以來(lái)，353萬(wàn)畝天然林保護(hù)和602萬(wàn)畝公益林管護(hù)得到有效管護(hù)；嚴(yán)格落實(shí)“以草定畜”制度，完成林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目50項(xiàng)4.8億元，實(shí)施草原有害生物防控、沙化退化治理、劃區(qū)輪牧等項(xiàng)目，保護(hù)修復(fù)草原1049.65萬(wàn)畝，新增國(guó)土綠化40.9萬(wàn)畝。投資2.58億元的江倉(cāng)一號(hào)整治工程和投資16.4億元的海北州山水林田湖草項(xiàng)目取得顯著成效，已落實(shí)黑河源水源涵養(yǎng)與生態(tài)項(xiàng)目資金1.8億元。各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，有效夯實(shí)了生態(tài)文明高地的發(fā)展基礎(chǔ)。

——生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。錨定綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金2.41億元。對(duì)70%的農(nóng)牧戶(hù)和85%的牛羊開(kāi)展補(bǔ)飼，緩解畜草矛盾、落實(shí)草畜平衡。以特色養(yǎng)殖、中藏藥材種植、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)高原現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。圍繞國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，持續(xù)提升阿咪東索，金銀灘-原子城、百里花海等核心景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全州旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

——人與自然和諧共生。實(shí)施各類(lèi)科研調(diào)查項(xiàng)目26個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生物多樣性調(diào)查全覆蓋。緊緊圍繞祁連山“十好”國(guó)家公園建設(shè)總目標(biāo)，加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、青海大學(xué)、中咨集團(tuán)生態(tài)研究所等科研合作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)科研高地建設(shè)。結(jié)合海北州草原防火監(jiān)控項(xiàng)目，加快融合祁連山國(guó)家公園、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面推動(dòng)“天空地”一體化綜合監(jiān)測(cè)體系。已將雪豹、普氏原羚、裸果木、革苞菊等國(guó)家珍稀瀕危野生物種，中國(guó)特有魚(yú)類(lèi)青海湖裸鯉及其棲息地被納入自然保護(hù)地重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，全州重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀的完整性、原真性和生物物種多樣性得到有效保護(hù)。

下一步，海北州將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)和全省林草工作會(huì)議精神，積極踐行“林草興則生態(tài)興”時(shí)代使命，大力推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造生態(tài)文明高地做出新的林草貢獻(xiàn)。