深圳市緊盯民生問題，搭建“在線監(jiān)控 噪聲防治可視化地圖 超時超標告警 遠程喊停”為核心的建筑工地施工噪聲智能防控應用場景，有效解決執(zhí)法響應滯后、建筑施工噪聲監(jiān)控手段落后、違法取證困難等問題，全力推動解決群眾“急、難、愁、盼”的施工噪聲擾民問題，治理成效顯著。

一、科技賦能、借力AI，直擊基層執(zhí)法力量不足痛點

統計表明，2019年至2022年，深圳市噪聲信訪投訴平均每年10萬件以上，各行政區(qū)每年投訴平均近萬件。而行政區(qū)內各管理局的執(zhí)法人員大多僅有幾十名，同時監(jiān)管轄區(qū)內的所有排污單位和建筑工地，執(zhí)法力量較為薄弱，依靠現場執(zhí)法的方式，難以對施工噪聲問題及時有效地調查取證。

針對基層執(zhí)法力量不足這一痛點，深圳市引進最新研究成果，在羅湖區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)等區(qū)域選取建設項目工地安裝“遠程喊停系統”，通過噪聲自動監(jiān)測、高清視頻監(jiān)控、傳感器等多種感知設備，對建筑施工噪聲污染情況實施遠程24小時實時監(jiān)控和動態(tài)分析，將噪聲擾民監(jiān)管由被動轉為主動，實現全覆蓋、全天候的監(jiān)測和管理。由于無需人工即可實現實時監(jiān)測，此舉極大節(jié)省了執(zhí)法人力和物力成本。

二、源頭管控、防治并舉，創(chuàng)新施工噪聲智能治理模式

“遠程喊停系統”利用監(jiān)控設備、物聯網、傳感器等技術實時采集建筑施工噪聲數據，監(jiān)測數據以無線傳輸方式上傳至噪聲監(jiān)控系統平臺。針對不同時間段可以設置不同的超標值和預警值，當施工噪聲達到預警或者超標值時，系統通過設備配備的喇叭自動進行遠程喊話提示，能夠從源頭上及時制止施工超時和噪聲超標擾民情況發(fā)生。同時，也使用發(fā)送短信的方式提醒施工項目負責人和執(zhí)法人員，使得相關負責人實時掌控施工超時、噪聲超標排放情況，做到早介入、早預警、早監(jiān)管、早制止。如果建筑工地在禁止施工時間段（12:00—14:00和23:00—次日7:00）被系統識別為“正在施工”，平臺會識別為疑似超標施工告警事件，并將超時超標施工監(jiān)控及告警數據推送至轄區(qū)管理局進行監(jiān)管執(zhí)法。

通過大數據處理，該系統可進行噪聲平臺數據可視化分析，轄區(qū)內各建筑工地超時施工次數、噪聲超標頻次和違法次數一目了然，監(jiān)管部門因而能夠高效精準調配執(zhí)法力量，實施分級分區(qū)監(jiān)管。

三、先行先試、提質增效，探索遠程監(jiān)控證據法治創(chuàng)新

施工噪聲為何難監(jiān)管，其中最主要的原因在于，噪聲作為一種物理能量污染，不同于水污染、大氣污染等化學污染，具有瞬發(fā)性、分散性、不持久和不積累等特點，傳統的手段是執(zhí)法人員聯合第三方檢測機構去往現場進行噪聲監(jiān)測，待監(jiān)測報告出來后才能作為證據進行處罰。然而現實中很難對工地實施此種監(jiān)測手段，往往是監(jiān)測設備一架起來，施工現場就立即停工，待執(zhí)法人員走后再“卷土重來”，執(zhí)法人員很難固定現場超時施工或噪聲超標的證據，導致行政處罰難以執(zhí)行。

“遠程喊停系統”最重要的意義是將遠程監(jiān)控視頻作為合法有效的行政處罰證據固定下來?！斑h程喊停系統”經多次改進升級后，其貢獻不僅僅在于實現了監(jiān)管技術上的更新，更是走出了行政處罰證據創(chuàng)新的新路徑。結合《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》中關于電子技術證據的有關規(guī)定，以及最高人民法院關于民事、行政訴訟證據的若干規(guī)定，經過司法部門和上級部門的多方論證和嚴格推演，最終確立此類遠程監(jiān)控可以直接作為合法正當的證據采用。

通過“遠程喊停系統”對超時施工或噪聲超標場景的錄音、拍攝，進一步構建“即時發(fā)現、即時警告、即時取證、即時移送”的“四個即時”的非現場執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)，保障建筑工地施工噪聲違法行為證據鏈暢通，進一步縮短案件辦理時間，極大提高行政執(zhí)法效率。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 吳雨桐