近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合交通運(yùn)輸部發(fā)布了兩項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。“公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能”方法學(xué)為其中之一。此方法學(xué)是我國交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域和能源需求領(lǐng)域首個溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。

中國環(huán)境報記者采訪了這一方法學(xué)的牽頭編寫人——交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心副主任、研究員朱立偉。

我國公路隧道照明系統(tǒng)能耗占隧道年均運(yùn)營能耗的60%—80%，公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學(xué)有助于推動隧道運(yùn)營綠色轉(zhuǎn)型

中國環(huán)境報：在您看來，本次發(fā)布的方法學(xué)在溫室氣體減排方面有什么重要意義？

朱立偉：隧道照明系統(tǒng)是保障公路隧道安全運(yùn)營的重要系統(tǒng)，也是公路基礎(chǔ)設(shè)施耗能的主要環(huán)節(jié)。根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，每年我國公路隧道運(yùn)營能耗約為106.7億kW?h（千瓦時），折合碳排放量超過600萬噸CO2，其中公路隧道照明系統(tǒng)占比為60%—80%。

為推動隧道運(yùn)營綠色轉(zhuǎn)型，有效降低運(yùn)營能耗及相應(yīng)碳排放量，迫切需要結(jié)合隧道照明系統(tǒng)運(yùn)行特征和公路隧道運(yùn)營實際，在保障隧道運(yùn)營安全的前提下，積極推廣隧道照明節(jié)能技術(shù)，減少隧道照明系統(tǒng)電能消耗及溫室氣體排放。

這一方法學(xué)屬于交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域和能源需求領(lǐng)域方法學(xué)。方法學(xué)規(guī)定在保障隧道運(yùn)營安全的前提下，采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統(tǒng)，且符合方法學(xué)適用條件的公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項目可設(shè)計和審定溫室氣體自愿減排項目，以及核算和核查溫室氣體自愿減排項目的減排量，對促進(jìn)高光效公路隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，助力公路隧道運(yùn)營綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

中國環(huán)境報：公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學(xué)預(yù)計能帶來怎樣的減碳效果？

朱立偉：公路隧道照明系統(tǒng)的節(jié)能效果與系統(tǒng)采用的隧道照明燈具初始光效、照明控制模式、照明系統(tǒng)設(shè)計等多種要素有關(guān)，同一隧道根據(jù)其高光效燈具采用、有效配光設(shè)計或照明控制技術(shù)使用等不同，節(jié)能量也存在較大差異。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前我國滿足本方法學(xué)適用條件要求，采用高光效照明燈具和智能照明控制技術(shù)（如有）的隧道占比不超過10%。

隨著本方法學(xué)的實施，對有關(guān)隧道產(chǎn)權(quán)方將產(chǎn)生正向激勵作用，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用推廣，預(yù)計采用高光效照明燈具和智能照明控制技術(shù)的隧道可逐步提高到30%。方法學(xué)發(fā)布后，預(yù)計當(dāng)前潛在項目的年減排量約為20萬噸CO2，至2030年減排量有望增加至80萬噸CO2。

經(jīng)濟(jì)上不具較好吸引力或可行性，額外性免予論證

中國環(huán)境報：本方法學(xué)的額外性為什么免予論證？

朱立偉：對符合本方法學(xué)適用條件的項目進(jìn)行免予額外性論證，主要基于以下兩個方面的考量。

一是目前符合適用條件要求的項目數(shù)量少，相關(guān)技術(shù)不具備普遍性。目前升級改造或新建的公路隧道照明系統(tǒng)項目中，采用符合本方法學(xué)適用條件的高光效隧道照明燈具的隧道項目占比不超過1%。

二是現(xiàn)階段在隧道推廣高光效燈具存在一定的投資障礙。與傳統(tǒng)的照明燈具相比，高光效隧道照明燈具的初期投資成本較高?，F(xiàn)階段，滿足本方法學(xué)要求的高光效隧道照明燈具成本比普遍使用的照明燈具成本高30%以上。如果加裝智能照明控制系統(tǒng)，則需要配套安裝一定數(shù)量的照明控制柜和前端感知單元，與不采用智能控制系統(tǒng)的隧道相比，成本再增加10%—30%，明顯高于當(dāng)前主流技術(shù)。在沒有額外激勵措施的情況下，項目在經(jīng)濟(jì)上不具有較好的吸引力或可行性，具有一定的投資障礙。

在測算額外性的過程中，我們調(diào)研了部分隧道項目進(jìn)行高光效燈具的投資回報情況，發(fā)現(xiàn)其改造投資回收期在6年以上，部分隧道達(dá)到8年或更高。參考《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用指南與案例》中部分重點(diǎn)用能設(shè)備、系統(tǒng)節(jié)能提效技術(shù)等類似技術(shù)案例，大部分節(jié)能技術(shù)如智慧能源管理、高能效改造等項目的回收期不超過5年。測算項目高于一般節(jié)能減排項目的投資回報期。如以投資收益率來測算項目額外性，參照有關(guān)指標(biāo)，財務(wù)基準(zhǔn)收益率一般不低于10%，而測算項目的全投資內(nèi)部收益率（IRR）為3.27%—6.97%，普遍低于行業(yè)機(jī)電項目投資基準(zhǔn)收益率。

當(dāng)然，當(dāng)前隧道照明燈具和智能控制等技術(shù)更新速度較快，隨著應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，其成本也會隨之下降，后續(xù)可根據(jù)具體應(yīng)用情況進(jìn)行適時更新。

由此可見，符合本方法學(xué)適用性的項目普遍難以達(dá)到行業(yè)內(nèi)投資預(yù)期，缺乏經(jīng)濟(jì)吸引力。在沒有額外激勵措施的情況下，項目業(yè)主不會主動選擇使用此類燈具，符合額外性的有關(guān)要求。因此，適用于本方法學(xué)的自愿減排項目額外性免予論證。

相比國際同類方法學(xué)，此方法學(xué)適用條件限制更嚴(yán)格

中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請溫室氣體自愿減排項目？使用本方法學(xué)申請的項目須滿足什么條件？

朱立偉：本方法學(xué)的減排機(jī)理是通過采用高光效隧道照明燈具并選配智能照明控制系統(tǒng)，減少隧道照明系統(tǒng)電能消耗及電力相關(guān)的溫室氣體排放，適用于公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目。

此外，在符合法律法規(guī)要求、行業(yè)發(fā)展政策的前提下，使用本方法學(xué)的項目還必須滿足方法學(xué)中規(guī)定的適用條件。

第一，采用初始光效不小于150lm/W（流明每瓦特）且不小于《道路和隧道照明用LED燈具能效限定值及能效等級》（GB 37478）中隧道照明用LED燈具1級能效等級光效規(guī)定值和《公路LED照明燈具 第2部分：公路隧道LED照明燈具》（JT/T 939.2）中I級初始光效等級規(guī)定值的高光效隧道照明燈具。

隨著隧道照明燈具設(shè)計、制造及應(yīng)用等有關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，燈具初始光效指標(biāo)不斷提升，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于初始光效等級規(guī)定值也不斷提高。為保持技術(shù)先進(jìn)性，并與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)，本方法學(xué)采用150lm/W和GB 37478、JT/T 939.2中最高初始光效等級規(guī)定值的最大值作為適用條件。適用條件中引用的標(biāo)準(zhǔn)在將來如有更新，應(yīng)使用最新的、當(dāng)時有效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來評估項目是否符合方法學(xué)要求的必要條件。

第二，項目隧道照明系統(tǒng)安裝有獨(dú)立的、可連續(xù)監(jiān)測和定期記錄能耗數(shù)據(jù)的電能表等電能計量裝置。

第三，項目業(yè)主為隧道產(chǎn)權(quán)所有者（包括履行所有者職責(zé)的法人單位）或其授權(quán)的相關(guān)法人主體，并取得隧道的所有權(quán)或所有權(quán)者的授權(quán)。位于同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)多個隧道可合并申請，項目業(yè)主應(yīng)取得全部隧道產(chǎn)權(quán)所有者的授權(quán)。為保證溫室氣體自愿減排項目申報的經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定多座隧道可合并申請，但必須權(quán)屬清晰，不存在爭議，這是申請溫室氣體自愿減排項目的必要條件。

第四，項目監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)，減排量產(chǎn)生于項目有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng) （完成聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行） 之后。本方法學(xué)和同期發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》，均為全國溫室氣體自愿減排交易市場首次寫入監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求的方法學(xué)。

中國環(huán)境報：項目基準(zhǔn)線情景是如何確定的？

朱立偉：根據(jù)額外性和保守性的原則，本方法學(xué)的基準(zhǔn)線確定為：使用滿足《公路機(jī)電設(shè)施用電設(shè)備能效等級及評定方法 第3部分：公路隧道照明系統(tǒng)》JT/T 1431.3公路隧道照明1級能效上限值的隧道照明系統(tǒng)進(jìn)行照明。1級是公路隧道照明系統(tǒng)能效等級的最高要求。這一方面體現(xiàn)了減排量計算的保守性；另一方面，通過采用最高能效作為標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了鼓勵采用高能效節(jié)能技術(shù)的導(dǎo)向。

目前，國際上尚無直接針對公路隧道照明系統(tǒng)的方法學(xué)，但是有其他場景的高效照明方法學(xué)。國際同類方法學(xué)直接使用項目改造前的排放水平作為基準(zhǔn)線。相對而言，本方法學(xué)結(jié)合我國公路隧道照明系統(tǒng)設(shè)計和運(yùn)營實際，其適用條件限制相對更加嚴(yán)格，基準(zhǔn)線設(shè)定相較一般國際同類方法學(xué)更加保守。特別是照明燈具初始光效要求遠(yuǎn)高于國際同類方法學(xué)，在確保項目額外性的同時，保障了激勵對象的精準(zhǔn)性。

此外，為保障項目數(shù)據(jù)質(zhì)量可監(jiān)管、可交叉驗證，本方法學(xué)創(chuàng)造性提出將隧道照明系統(tǒng)使用的電能表監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)并定期上傳，一方面數(shù)據(jù)多重備份，確保數(shù)據(jù)可實現(xiàn)交叉檢驗，另一方面可有效避免數(shù)據(jù)造假。相比國際同類方法學(xué)根據(jù)照明時長估算減排量的做法，可以更有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

中國環(huán)境報：項目的計入期是如何規(guī)定的？

朱立偉：本方法學(xué)設(shè)定計入期時，考慮了項目只包括單座隧道和包括多座隧道的情況。

對于單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期限的開始時間為該項目開始運(yùn)營的日期，項目壽命期限的結(jié)束時間為公路隧道照明系統(tǒng)不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的日期。

對于多座公路隧道合并申請的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期限的開始時間為多座公路隧道中最早開始運(yùn)營的日期，項目壽命期限的結(jié)束時間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或JTG/T D70/2—01等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的日期。

開始運(yùn)營日期以主管部門備案或發(fā)布的有關(guān)通知或通告等相關(guān)證明材料的發(fā)布日期為準(zhǔn)。

項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最長不超過10年。

單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，計入期開始時間應(yīng)在項目正式運(yùn)營并成功實現(xiàn)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)（完成聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行）之后。多座公路隧道合并申請的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，計入期開始時間應(yīng)在正式運(yùn)營的隧道最早成功實現(xiàn)與全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)（完成聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行）之后。

項目計入期須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。當(dāng)項目中任意一座隧道不再滿足方法學(xué)適用條件中對于初始光效和隧道照明系統(tǒng)質(zhì)量有關(guān)要求，計入期應(yīng)結(jié)束。

中國環(huán)境報：項目減排量是如何計算的？有哪些關(guān)鍵參數(shù)？

朱立偉：項目減排量為項目基準(zhǔn)線排放量與項目排放量之差。

在基準(zhǔn)線排放量方面，考慮到公路隧道照明系統(tǒng)能耗與隧道洞外亮度、隧道長度、控制方式等有關(guān)，如果采用國際較多使用的項目改造前的排放水平作為基準(zhǔn)線，部分項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源及準(zhǔn)確性無法保障，影響項目質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

本方法學(xué)在充分考慮我國隧道實際情況的前提下，采取保守性原則，使用滿足交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中公路隧道照明能效最高等級（1級）上限值的隧道照明系統(tǒng)進(jìn)行照明作為基準(zhǔn)線情景。在具體計算上，根據(jù)方法學(xué)相關(guān)公式通過日照明能耗參考值、運(yùn)行天數(shù)、隧道數(shù)、1級能效的上限值、電網(wǎng)輸配電損失率、區(qū)域電網(wǎng)的組合邊際排放因子等參數(shù)進(jìn)行計算。

在項目排放量方面。根據(jù)方法學(xué)相關(guān)公式通過照明能耗、隧道數(shù)、電網(wǎng)輸配電損失率、區(qū)域電網(wǎng)的組合邊際排放因子等參數(shù)計算。

中國環(huán)境報：監(jiān)測時有哪些要求？數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障？

朱立偉：在監(jiān)測與數(shù)據(jù)保障方面，本方法學(xué)中共涉及參數(shù)11個，在實施階段需監(jiān)測和確定的參數(shù)有7個，其中需項目業(yè)主自測的參數(shù)有兩個，分別為項目隧道照明系統(tǒng)實際運(yùn)營時間和各隧道照明能耗，分別通過項目隧道電力監(jiān)控系統(tǒng)、隧道運(yùn)行日志、在項目公路隧道照明回路安裝電能表等電能計量裝置等方式進(jìn)行監(jiān)測與記錄。

此外，通過以下方式保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度：一是明確項目業(yè)主應(yīng)遵循項目設(shè)計階段確定的數(shù)據(jù)監(jiān)測程序與方法要求，制定詳細(xì)的監(jiān)測計劃，并明確需聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)及聯(lián)網(wǎng)要求；二是明確電能表等電能計量裝置的檢定或校準(zhǔn)要求和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度控制與校正要求；三是明確數(shù)據(jù)管理與歸檔要求，確保數(shù)據(jù)管理規(guī)范、可追溯；四是明確審定與核查環(huán)節(jié)對于數(shù)據(jù)質(zhì)量的審定與核查要點(diǎn)，包括參數(shù)取值來源、電能表安裝與計量、數(shù)據(jù)異常處理等。

考慮到可能存在多座隧道合并申請，在充分考慮科學(xué)性、實用性、可操作性的前提下，參考國內(nèi)外對于多項目合并申請的操作方法，允許符合條件的項目進(jìn)行抽樣并對抽樣方式做了有關(guān)規(guī)定。

若項目邊界內(nèi)涉及5座以下 （含） 隧道，審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有隧道開展現(xiàn)場走訪；若項目邊界內(nèi)隧道總數(shù)超過5座，應(yīng)按照本方法學(xué)中的抽樣方案進(jìn)行抽樣，并按照抽樣結(jié)果赴現(xiàn)場進(jìn)行走訪。若抽取的隧道存在不符合審定與核查要點(diǎn)的情形，則審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)加倍擴(kuò)大抽樣量，如果擴(kuò)大抽樣仍然存在不符合，則繼續(xù)加倍擴(kuò)大抽樣量，直至抽取全部樣本。審定與核查機(jī)構(gòu)通過查看全國碳市場管理平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，交叉核對核算報告中計算的減排量，按照保守性取值。

來源 | 中國環(huán)境APP

編輯 | 李夏菁