為促進重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部堅持“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污工作方針，緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)核心任務(wù)和“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，創(chuàng)新實施“線上 線下”兩個戰(zhàn)場工作模式，持續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作?！熬€上”強化遠程監(jiān)管手段應(yīng)用，利用多源數(shù)據(jù)融合的信息化支撐平臺和“空天地”一體化手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，組織地方現(xiàn)場排查，拉條掛賬推進整改?！熬€下”組織部級專業(yè)化現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作組，集中優(yōu)勢力量，強化壓力傳導(dǎo)，逐級壓實責(zé)任，形成工作閉環(huán)?！熬€上 線下”兩個戰(zhàn)場協(xié)同配合，既充分發(fā)揮部級層面技術(shù)優(yōu)勢，又有效調(diào)動地方工作積極性，上下協(xié)同、合力攻堅，高效推動污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)措施落地見效。

近期，生態(tài)環(huán)境部公布大氣監(jiān)督幫扶領(lǐng)域的5個典型案例，對相關(guān)監(jiān)督幫扶工作組和辦理案件的陽泉市生態(tài)環(huán)境局、商丘市生態(tài)環(huán)境局、上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、濰坊市生態(tài)環(huán)境局、北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出表揚。此次公布的典型案例包括：

一、山西省陽泉市匯通恒源耐火材料有限公司旁路偷排廢氣案

【案情簡介】

2023年9月，陽泉市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對生態(tài)環(huán)境部遠程監(jiān)督幫扶推送的排污許可重點企業(yè)進行排查時發(fā)現(xiàn)，陽泉市匯通恒源耐火材料有限公司廠區(qū)煙氣擴散狀態(tài)異常。執(zhí)法人員隨后使用無人機對該企業(yè)進行全面巡航檢查，發(fā)現(xiàn)其豎窯正常生產(chǎn)期間，部分廢氣未經(jīng)處理，通過西側(cè)車間外設(shè)置的一處隱蔽排放口直接排放，污染大氣環(huán)境。

執(zhí)法人員使用無人機巡查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在旁路偷排現(xiàn)象

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物?！钡囊?guī)定。2023年12月18日，陽泉市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規(guī)定，對陽泉市匯通恒源耐火材料有限公司處罰款32萬元，并將該案移交公安機關(guān)。

【啟示意義】

郊區(qū)等地域比較廣闊地區(qū)，利用無人機遠程巡航排查，具有時效性強、機動性好、巡查范圍廣的優(yōu)勢。陽泉市生態(tài)環(huán)境局借助無人機非現(xiàn)場執(zhí)法“千里眼”的優(yōu)勢，通過天上看發(fā)現(xiàn)線索、地上查核實問題，提高發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為精準(zhǔn)度，讓違法行為“無所遁形”，無人機在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用展現(xiàn)了科技賦能的新優(yōu)勢。

二、河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠以逃避監(jiān)管的方式超標(biāo)排放大氣污染物案

【案情簡介】

2024年3月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對河南省商丘市大氣污染防治工作開展監(jiān)督幫扶。工作組在河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)脫硫塔排口粉塵檢測儀激光發(fā)射器被人為用螺母墊高，導(dǎo)致激光光路偏離，無法照射進入脫硫塔內(nèi)進行測量。現(xiàn)場對廢氣進行采樣檢測，結(jié)果顯示二氧化硫折算濃度平均值為1390mg/m3，超過地方排放標(biāo)準(zhǔn)27.82倍。工作組隨即將該線索移送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。經(jīng)商丘市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查，該企業(yè)在污染物不能達標(biāo)排放的情況下，通過墊高激光發(fā)射器、破壞采樣管路的方式逃避監(jiān)管，超標(biāo)排放大氣污染物。

粉塵檢測儀激光發(fā)射器被人為用螺母墊高；監(jiān)測結(jié)果顯示二氧化硫濃度1106.3mg/m3，折算后濃度為1580.42mg/m3

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。2024年4月25日，商丘市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第（三）項的規(guī)定，對河南民權(quán)縣閆口新型墻體材料廠處罰款59.68萬元。2024年5月8日，商丘市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移交公安機關(guān)。商丘市公安機關(guān)于2024年6月4日決定立案偵查。

【啟示意義】

各地生態(tài)環(huán)境部門通過強化靶向監(jiān)管、加大處罰力度等措施，堅持對弄虛作假、逃避監(jiān)管等行為“零容忍”。本案中，工作組發(fā)現(xiàn)企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常后，通過排查自動監(jiān)測設(shè)備、現(xiàn)場開展手工監(jiān)測等措施鎖定違法事實。同時，將線索移送地方生態(tài)環(huán)境部門，積極協(xié)助地方調(diào)查取證，推動案件辦理。商丘市生態(tài)環(huán)境局在作出行政處罰決定的同時，積極推動案件移交公安機關(guān)，行刑銜接和高效聯(lián)動，形成打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪合力。

三、上海永超新材料科技股份有限公司不正常運行大氣污染防治設(shè)施案

【案情簡介】

2023年5月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對上海市大氣污染防治工作開展監(jiān)督幫扶。工作組梳理信訪舉報投訴信息時發(fā)現(xiàn)，有群眾反映上海永超新材料科技股份有限公司存在異味擾民問題。工作組隨即對該公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)印刷涂布復(fù)合車間熟化工序末端配套的RTO（蓄熱式熱力焚化爐）處理設(shè)施未保持正常使用，部分含VOCs（揮發(fā)性有機物）廢氣直接排放；同時，涂布和烘干工序的部分廢氣僅通過活性炭吸附處理，不符合排污許可證規(guī)定的“活性炭吸附-脫附-燃燒”處理要求。生產(chǎn)廢氣收集和處理不到位是造成異味擾民的主要原因。

熟化工序末端配套的RTO未運行；部分廢氣僅通過活性炭吸附后排放，不符合排污許可證要求

【查處情況】

該公司上述行為分別違反了《上海市大氣污染防治條例》第二十四條第一款“向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用?！焙汀杜盼墼S可管理條例》第十八條第二款“污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符?！钡囊?guī)定，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第七十八條第一款和《排污許可管理條例》第三十六條第（二）項，分別對該公司處罰款10萬元和2萬元。

【啟示意義】

著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題始終是大氣監(jiān)督幫扶的重點內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境部利用自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、用電監(jiān)控、信訪舉報等技術(shù)手段，對企業(yè)大氣污染物的排放情況進行遠程篩查，發(fā)現(xiàn)異常線索后，再深入企業(yè)開展針對性檢查，既提高了發(fā)現(xiàn)問題的效率，又減少了對企業(yè)不必要的打擾。該案件中地方生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污設(shè)施問題后，積極推動企業(yè)整改，對廢氣收集和處理設(shè)施進行升級改造，切實解決廢氣擾民問題。

四、山東省濰坊市山東銀河動力股份有限公司建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收弄虛作假案

【案情簡介】

2023年4月，濰坊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對生態(tài)環(huán)境部遠程監(jiān)督幫扶推送的污染物冒泡高值區(qū)進行排查時發(fā)現(xiàn)，山東銀河動力股份有限公司高效節(jié)能電爐技術(shù)改造項目澆筑工序、蠟?zāi)９ば蛭磁涮装惭b污染防治設(shè)施，生產(chǎn)廢氣無組織排放。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告中卻顯示，澆筑工序已配套建設(shè)布袋除塵器和活性炭吸附裝置，蠟?zāi)９ば蛞雅涮捉ㄔO(shè)活性炭吸附裝置，涉嫌在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中弄虛作假。

澆筑工序、蠟?zāi)９ば蛭磁涮装惭b污染防治設(shè)施

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款“建設(shè)單位在環(huán)境保護設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假”的規(guī)定。2023年5月10日，濰坊市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款，參照《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（2022年版）》（一）建設(shè)項目管理類第9項的相關(guān)規(guī)定，對該公司處罰款31.6666萬元，對直接負責(zé)人處罰款7.1875萬元。該公司及負責(zé)人于2023年12月18日履行罰款繳納義務(wù)。

【啟示意義】

建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。對于需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，除依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對企業(yè)進行處罰外，還將對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款，體現(xiàn)了對違反環(huán)境保護“三同時”制度行為的嚴(yán)厲懲處。

五、北京中瑞環(huán)泰科技有限公司出具虛假檢測報告案

【案情簡介】

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部派出工作組對北京市大氣污染防治工作開展監(jiān)督幫扶。在檢查某印刷公司自行監(jiān)測報告時發(fā)現(xiàn)，由北京中瑞環(huán)泰科技有限公司出具的自行監(jiān)測報告（編號：HJ2312012Q-1）中，原始采樣小票顯示非甲烷總烴的采樣時長為40分鐘，但調(diào)閱監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場實際采樣時長僅10分鐘，采樣記錄時間與實際不符。工作組隨即將該線索移送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。經(jīng)北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該第三方檢測公司現(xiàn)場采樣人員在實際采樣時長不符合技術(shù)規(guī)范要求的情況下，為通過質(zhì)控審核，編造了采樣時間。北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《關(guān)于組織開展強化打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假違法問題聯(lián)合行動的通知》（京環(huán)辦〔2023〕76號）規(guī)定，將線索移交北京市大興區(qū)市場監(jiān)督管理部門。

執(zhí)法人員現(xiàn)場開展調(diào)查詢問，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料

【查處情況】

該第三方檢測公司上述行為違反了《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第一款“檢驗檢測機構(gòu)不得出具虛假檢驗檢測報告?！焙偷诙畹冢ǘ╉棥皺z驗檢測機構(gòu)出具的檢驗檢測報告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗檢測報告：偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的”規(guī)定，北京市大興區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十六條第（二）項規(guī)定，對北京中瑞環(huán)泰科技有限公司處罰款3萬元，并責(zé)令改正違法行為。

【啟示意義】

排污單位自行監(jiān)測是貫徹落實排污許可制度，強化污染源監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境治理主體責(zé)任的重要舉措。隨著排污許可體系的逐步完善，生態(tài)環(huán)境部門對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管力度逐漸加強，發(fā)現(xiàn)少數(shù)社會監(jiān)測機構(gòu)受利益驅(qū)動出具虛假檢測報告，嚴(yán)重干擾了生態(tài)環(huán)境管理秩序，破壞公信力。本案中，監(jiān)督幫扶工作組在發(fā)現(xiàn)檢測報告中的檢測時間與實際情況存在明顯偏差后，及時固定證據(jù)，移交線索。地方生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)督管理部門建立協(xié)作機制，高效推動案件立案查處，形成了嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為的工作合力。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 吳雨桐