全面開啟新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

國家林業(yè)局黨組書記、局長 張建龍

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這一系列重大部署，將對黨和國家各項事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，也賦予林業(yè)以新的重任和歷史使命。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。中國特色社會主義進入新時代，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要有新發(fā)展。我們要抓住機遇，科學謀劃，積極作為，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推動我國林業(yè)建設(shè)邁上新臺階。
    一、砥礪奮進，邁上林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新起點
     黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，我國林業(yè)的地位作用全面提升、頂層設(shè)計全面優(yōu)化、各項改革全面推進、資源保護全面加強，林業(yè)改革發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變化。
     國土綠化穩(wěn)步推進。深入實施重點生態(tài)工程，加強森林經(jīng)營，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)狀況明顯改善。全國完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝，治理沙化土地1.5億多畝，安排新一輪退耕還林還草任務4240萬畝，建設(shè)和劃定國家貯備林4766萬畝。全國森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。
     林業(yè)資源保護全面加強。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護范圍擴大到全國，19.44億畝天然喬木林得到有效保護。林地林木管理、濕地保護、野生動植物保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治得到加強?；謴蜐竦?50多萬畝，退耕還濕76.5萬畝。全國林業(yè)自然保護區(qū)達2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%。
     林業(yè)改革取得重大突破。國有林場改革和國有林區(qū)改革全面展開，95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，國有林區(qū)林場多渠道安置富余職工14萬多人，發(fā)展活力明顯增強。集體林權(quán)制度改革全面深化，集體林業(yè)良性發(fā)展機制初步形成。東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點進入實質(zhì)性階段。
     綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國地位，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動5200多萬人就業(yè)。推進林業(yè)精準扶貧，選聘生態(tài)護林員37萬人，精準帶動130多萬人增收和穩(wěn)定脫貧。
     林業(yè)支撐保障能力穩(wěn)步增強。林業(yè)法治建設(shè)全面推進，行政執(zhí)法更加規(guī)范。林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升，智慧林業(yè)建設(shè)全面開展，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻率、林業(yè)信息化率分別達到55%、50%和70.35%。林業(yè)公共財政政策覆蓋面不斷擴大，林業(yè)金融創(chuàng)新取得重大突破。
     站在新的歷史起點上，我們也應該看到，林業(yè)仍然是國家現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，制約著國家現(xiàn)代化進程，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。從生態(tài)建設(shè)看，我國缺林少綠、生態(tài)資源總量不足、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導致生態(tài)問題突出、生態(tài)產(chǎn)品短缺。林業(yè)生態(tài)既無法滿足人民對美好生活的需要，也制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更危及中華民族永續(xù)發(fā)展。從機制建設(shè)看，林業(yè)改革相對滯后、創(chuàng)新驅(qū)動乏力，體制不順、機制不活，新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一，社會資本難以進入林業(yè)，導致發(fā)展活力不夠、動力不足。從基礎(chǔ)建設(shè)看，我國林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)比較滯后，林業(yè)科技、人才隊伍建設(shè)、法治建設(shè)、經(jīng)營管理等相對落后，林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，導致林業(yè)發(fā)展質(zhì)量不好、水平不高。為此，急需深化林業(yè)改革，加強生態(tài)保護修復，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，增強基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
     二、與時俱進，搶抓新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新機遇
     目前，全社會對林業(yè)的認識不斷深化，重視程度前所未有。特別是黨的十九大進一步明確，建設(shè)生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持人與自然和諧共生成為中國特色社會主義的基本方略，建設(shè)美麗中國成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務，綠水青山就是金山銀山成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，將對林業(yè)產(chǎn)生深層次、全方位的影響，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供前所未有的發(fā)展機遇。
     一是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出更高要求。黨的十九大明確提出，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，美麗中國是主要標志，人與自然和諧共生是基本特征。林業(yè)承擔著建設(shè)保護森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要使命，在建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨特作用。隨著國家現(xiàn)代化步伐的加快，林業(yè)現(xiàn)代化必須提速增值增效。這就要求我們采取更為有力的政策措施，進一步加快林業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益，為國家現(xiàn)代化提供良好生態(tài)支撐。
     二是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)增添強大動力。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。隨著生活水平的不斷提高，人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務。13億多人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強大的拉動力，帶動林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。另外，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的多元化和價格形成機制的科學化，將使更多金融資本和社會資本進入林業(yè)，為林業(yè)增添活力和動力。
     三是加快生態(tài)文明體制改革為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來更大紅利。黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革的總要求，號召全黨全國人民牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以抓住這一有利時機，繼續(xù)深化各項改革，進一步理順體制、創(chuàng)新機制，構(gòu)建完善的政策支持體系和法律法規(guī)體系，以及帶有強制性和約束性的制度體系，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障、帶來更大紅利。
     四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效抓手。黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實行傾斜支持、優(yōu)先發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有利于各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有力地推動林業(yè)現(xiàn)代化。同時，振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。必須以實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，依靠鄉(xiāng)村這片廣闊天地，積極培育和保護綠水青山，利用綠水青山打造金山銀山。通過做好山水文章，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)興旺的富裕鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民方便尋找鄉(xiāng)愁。
     五是決勝全面建成小康社會為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧。我國60%以上的貧困人口集中在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，是全面建成小康社會的最大難點。大多數(shù)貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢是生態(tài)，最適合的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)。近幾年來，中央和地方統(tǒng)籌整合資金，積極支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力帶動了貧困人口精準脫貧，林業(yè)成為扶貧開發(fā)的最大亮點之一。隨著精準扶貧力度的不斷加大，貧困地區(qū)將會獲得更多的支持，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件將會繼續(xù)改善，生態(tài)護林員規(guī)模將會進一步擴大，森林資源利用方式將會更加綠色。這些都將為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件、奠定良好的基礎(chǔ)。
     三、同心共進，譜寫新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
     黨的十九大發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令。林業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是林業(yè)發(fā)展的努力方向，也是林業(yè)建設(shè)的根本任務。進入新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。要緊盯發(fā)展目標，強化責任擔當，舉全行業(yè)之力，集各方面之智，戮力同心，再接再厲，共同推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，力爭實現(xiàn)三個階段的預期目標：
     到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
     到2035年，初步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到38%，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。
     到本世紀中葉，全面實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到43%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。
     在新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，我們還必須把握和堅持以下基本原則。
     把以人民為中心作為根本導向。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足人民的個性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果。最大限度調(diào)動基層群眾的主動性和創(chuàng)造性，激勵人們自覺投身林業(yè)建設(shè)，最大限度維護群眾利益，讓人民群眾在參與林業(yè)建設(shè)中獲得更多實惠，在就業(yè)增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，助力精準脫貧，盡快把貧困地區(qū)和貧困人口一起帶入全面小康。
     把人與自然和諧共生作為不懈追求。森林、濕地、荒漠和野生動植物與人類相伴相生，一直以來都是人與自然和諧共生的風向標。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要準確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與發(fā)展的關(guān)系，始終尊重自然、順應自然、保護自然，自覺按科學規(guī)律和自然規(guī)律辦事，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，方便人們更好地走進自然，滿足人民親近自然、體驗自然、享受自然的需要，推動人與自然融合發(fā)展。
     把生態(tài)保護修復作為核心使命。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養(yǎng)生息。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力增加林草植被，保護恢復濕地，治理沙化土地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模，創(chuàng)新國土綠化機制，豐富義務植樹盡責形式。完善林業(yè)法律法規(guī)，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡，保護好重點野生動植物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。
     把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容。林業(yè)肩負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務，發(fā)展林業(yè)有利于更好地滿足人民對美好生活的需要。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復保護好綠水青山的同時，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財富，滿足人民對良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對物質(zhì)產(chǎn)品的需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要堅持節(jié)約資源、保護生態(tài)，擴大技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和資源利用水平。深入推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜擴大領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，因勢利導優(yōu)化轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)，保護性支持培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上實現(xiàn)供需均衡。
     把改革創(chuàng)新作為動力源泉。改革創(chuàng)新是激發(fā)發(fā)展活力動力的根本舉措。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。當前林業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，深化林業(yè)放管服改革。
     把提升質(zhì)量效益作為永恒主題。目前我國林業(yè)發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應人民群眾的新需要，依靠科技進步的新動力，加強政策引導、調(diào)控和支持，加強結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進管理和服務升級，培育新業(yè)態(tài)和新增長點，提高質(zhì)量和效益。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持數(shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既保持量的擴張，更注重質(zhì)的提高，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，推動林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要靠科技又要靠管理。要加強林業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標準化提升三大行動。要全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力提高森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
     把夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為有力保障。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力抓重點、補短板、強弱項，提升林業(yè)自我發(fā)展能力。要加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國有林區(qū)林場道路、通訊和基本公共服務設(shè)施，提高林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，增強生態(tài)監(jiān)測、森林防火、有害生物防治和自然災害應急能力。加強林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化行政管理職能，穩(wěn)定并推進林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)基層站所標準化規(guī)范化建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，著力提升隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法、管理和服務能力。