我國擁有草原近4億公頃，從20世紀(jì)末開始，國家和地方逐步重視草原生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施了一系列草原生態(tài)保護(hù)工程和政策，草原退化治理取得顯著成效。但是，由于草原保護(hù)治理的復(fù)雜性和艱巨性，迄今治理成果尚不穩(wěn)固，目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈、持續(xù)發(fā)力治理。

我國草原主要分布在老少邊貧地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。我國草原治理工作應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，立足國情和省（區(qū)）情，科學(xué)治理草原，研究和探索持續(xù)長(zhǎng)效治理的原則和對(duì)策。

草原生態(tài)治理保護(hù)的原則

權(quán)衡兼顧多功能性的利益最大化原則。在生態(tài)治理中，應(yīng)權(quán)衡兼顧不同利益相關(guān)者的需求，兼顧草原生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，兼顧草原生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，堅(jiān)持在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)。

人為因素和自然因素一體化治理和管理原則。在草原生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演變過程中，人為驅(qū)動(dòng)因素和自然生態(tài)驅(qū)動(dòng)因素的影響是相互交織和交互疊加的，必須統(tǒng)籌考慮，一體化統(tǒng)一治理和管理，確立生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生態(tài)治理觀。

草原生態(tài)系統(tǒng)慢變量、關(guān)鍵變量和閾值的精準(zhǔn)識(shí)別和應(yīng)用原則。系統(tǒng)敏感變量的價(jià)值在于對(duì)變化進(jìn)行預(yù)警，慢變量是對(duì)系統(tǒng)臨界變化進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。在生態(tài)系統(tǒng)治理中要權(quán)衡系統(tǒng)慢變量與敏感變量的測(cè)定和應(yīng)用，使草原退化評(píng)價(jià)和治理更精準(zhǔn)、更高效。

關(guān)鍵資源要素的重點(diǎn)治理和管理的原則。水是草原的第一限制因子，尤其在干旱半干旱區(qū)，必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水定產(chǎn)業(yè)，任何超越水資源閾限的發(fā)展規(guī)劃和行為無異于竭澤而漁，因此，節(jié)水治理的意義特別重大。

選擇適宜和有效的管理尺度、層次和工具的原則。由于退化草原面大、量廣，必須選擇適宜的和有效的治理管理尺度、層次和管理工具，才能使治理管理更簡(jiǎn)單、更易行、更高效。在尺度上，要重視村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)管理，激勵(lì)和發(fā)揮村或社區(qū)的社會(huì)公平規(guī)范的公共約束作用。在層次上，要重視局域管理。在管理工具上，要優(yōu)先選擇激勵(lì)性工具，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以保代補(bǔ)等措施。

鄉(xiāng)土草種和鄉(xiāng)土知識(shí)的傳承和應(yīng)用原則。鄉(xiāng)土草種在天然草原是抗逆性和適宜性最強(qiáng)的草種。因此，要加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源搜集、保存、評(píng)價(jià)和利用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土草種的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)土動(dòng)植物知識(shí)、鄉(xiāng)土產(chǎn)品加工知識(shí)、鄉(xiāng)土文化知識(shí)的深入挖掘、傳承和合理利用。

以牧民為中心的治理和管理原則。據(jù)筆者的團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，牧戶固持心理載畜率常高于地方制定的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，是牧戶基于過去信息和當(dāng)前認(rèn)知基礎(chǔ)上對(duì)自家草場(chǎng)可承載家畜頭數(shù)的心理判斷，是牧戶應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的自我保險(xiǎn)行為，是導(dǎo)致草原超載過牧嚴(yán)重和草原退化的重要驅(qū)動(dòng)因素之一。在草原生態(tài)治理中，應(yīng)充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原、保護(hù)生態(tài)的積極性，探索有利于激勵(lì)牧民主動(dòng)保護(hù)草原的政策，探索靈活應(yīng)用牧民自我管理、監(jiān)管、補(bǔ)貼三大政策工具的創(chuàng)新管理模式。

加強(qiáng)草原生態(tài)治理保護(hù)的對(duì)策

在政策和輿論上充分重視草原，應(yīng)大力提升草原在全社會(huì)和政策制定決策上的地位。國際上對(duì)草原存在重視不夠的問題，比如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候變化框架公約、生物多樣性保護(hù)公約等都沒有明確指出草原。我國政府對(duì)草原越來越重視，1982年首次在憲法中將草原列為資源，1985年制定《草原法》，2013年修訂《草原法》，2018年成立國家林草局。但是，草與相關(guān)生態(tài)類型的關(guān)系問題仍需認(rèn)真客觀地研究、評(píng)價(jià)和調(diào)整。

加強(qiáng)草原退化評(píng)價(jià)指標(biāo)研究，建立統(tǒng)一的草原退化和恢復(fù)指標(biāo)體系。迄今草原退化指標(biāo)研究和退化草原評(píng)價(jià)在世界上是非常薄弱的，因此統(tǒng)一草原退化指標(biāo)迫在眉睫，這是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)草原退化、正確制定治理保護(hù)對(duì)策、精準(zhǔn)實(shí)施修復(fù)治理、科學(xué)合理利用草原的關(guān)鍵前提。應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等多角度綜合評(píng)價(jià)，整合全國草原力量進(jìn)行大團(tuán)隊(duì)、大合作的草原退化指標(biāo)統(tǒng)一研究工作。

加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，加強(qiáng)退化和恢復(fù)技術(shù)研究及應(yīng)用。一是加強(qiáng)草原退化和恢復(fù)評(píng)價(jià)的創(chuàng)新研究。在各種草原類型區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)多年研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域和景觀尺度研究，加強(qiáng)區(qū)域與試驗(yàn)點(diǎn)研究的有機(jī)結(jié)合。利用遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，與試驗(yàn)點(diǎn)工作、區(qū)域氣候、土壤、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)結(jié)合，科學(xué)評(píng)價(jià)草原生態(tài)狀況、退化和恢復(fù)動(dòng)態(tài)、政策和工程措施效果等。合理應(yīng)用草地生態(tài)學(xué)知識(shí)，精準(zhǔn)和科學(xué)地修復(fù)草原。盡快啟動(dòng)草地科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。重視各層次草原恢復(fù)人才的造就培養(yǎng)和合理使用。

重視關(guān)鍵資源、關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵體系的治理和管理。重視關(guān)鍵資源，特別是水資源的管理。一要提高草原水資源利用效率，發(fā)揮和提高鄉(xiāng)土植物高效利用水資源的能力和水平，改善群落和土壤結(jié)構(gòu)，恢復(fù)草原，提高用水效率。二要按照區(qū)域水資源承載能力，高效適度利用地面和地下水資源，適度和高效發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。以水定產(chǎn)，以水定草，以草定畜，草畜緊密結(jié)合，合理布局。重視關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和使用，權(quán)衡把握敏感指標(biāo)和慢變量指標(biāo)的作用。重視關(guān)鍵體系，如草原生態(tài)安全屏障體系的評(píng)價(jià)和管理，系統(tǒng)開展草原生態(tài)安全屏障體系的完整性、穩(wěn)定性、活力、美麗等方面評(píng)價(jià)，樹立科學(xué)政績(jī)觀，不唯GDP，不搞形象工程，嚴(yán)禁表象為綠色發(fā)展、實(shí)為破壞草原的工程和行為。以評(píng)價(jià)為依據(jù)，加速綠色產(chǎn)業(yè)和非資源依賴型科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

組織開展全國草原問題大討論、大研究。草原問題的研究和討論至今學(xué)術(shù)氣氛不濃，從全國來說，草原研究還是分散、重復(fù)的多，瞎子摸象、自說自話的多。缺乏關(guān)于草原宏觀研究的總體規(guī)劃，缺乏專門的宏觀研究隊(duì)伍。缺乏扎實(shí)的積累。應(yīng)組織包括國際專家參與的草原治理保護(hù)大討論。拓寬草原重要觀點(diǎn)的建議渠道，促進(jìn)決策者科學(xué)決策。

草原大數(shù)據(jù)共建共享。大數(shù)據(jù)已是當(dāng)今科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。建立草原大數(shù)據(jù)關(guān)系著草原治理、保護(hù)和利用的全局和未來。但現(xiàn)在草原大數(shù)據(jù)建設(shè)的格局仍是分散重復(fù)，各自為營，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整合和科學(xué)管理，完全不利于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施。迫切需要關(guān)于草原大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)和管理，政府和高校聯(lián)盟均大有可為。要加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)新和應(yīng)用，融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI技術(shù)、5G技術(shù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)等，加強(qiáng)草原退化和恢復(fù)數(shù)據(jù)庫和知識(shí)庫的建設(shè)，面向全社會(huì)開展草原知識(shí)和信息的共享交流和利用服務(wù)。

（作者侯向陽為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員）