《濕地科學(xué)與管理》WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT  Vol.7 No.1 Mar. 2011
         關(guān)于設(shè)立中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)的構(gòu)想

鄧 侃（國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，北京 100714）
自1992年我國(guó)加入《濕地公約》以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。濕地立法和機(jī)制體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，濕地重點(diǎn)工程發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用，濕地保護(hù)管理體系逐步完善，保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大， 《濕地公約》履約與國(guó)際合作成效明顯，全社會(huì)濕地保護(hù)的意識(shí)得到提高。目前，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)際重要濕地、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，全國(guó)建立了550多處濕地自然保護(hù)區(qū)，145處國(guó)家濕地公園，有37塊濕地被指定為國(guó)際重要濕地，約49.6%的自然濕地得到了較為有效的保護(hù)。
1 設(shè)立中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)的必要性
在我國(guó)濕地保護(hù)管理的實(shí)踐中，各級(jí)政府職能部門，許多科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、個(gè)人和國(guó)內(nèi)外非政府組織都做出了艱苦的努力。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與濕地保護(hù)工作的積極性，提升我國(guó)在濕地保護(hù)管理方面的國(guó)際影響力，有必要設(shè)立中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)（以下簡(jiǎn)稱濕地獎(jiǎng)），以表彰在我國(guó)濕地保護(hù)管理事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
2 濕地獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)單位的確定
濕地獎(jiǎng)屬于國(guó)家層面的獎(jiǎng)勵(lì)，其頒獎(jiǎng)單位要能夠基本覆蓋全國(guó)濕地保護(hù)管理和履行《濕地公約》相關(guān)的各個(gè)部門，并具有國(guó)際影響力。
2007年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國(guó)家林業(yè)局、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局、國(guó)
家海洋局共16個(gè)部門組成的中國(guó)履行《濕地公約》國(guó)家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱履約委員會(huì)）。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立的中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室（以下簡(jiǎn)稱履約辦）為委員會(huì)秘書處。履約委員會(huì)的組成單位
基本覆蓋了與濕地保護(hù)管理工作及國(guó)際履約有關(guān)的中央政府職能部門。如果由履約委員會(huì)中任意一個(gè)單位獨(dú)立頒獎(jiǎng)，難以達(dá)到覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)、國(guó)際影響力大的效果。而以履約委員會(huì)的名義頒發(fā)濕地獎(jiǎng)，則可以達(dá)到上述效果。
3 濕地獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)、名額及評(píng)獎(jiǎng)周期
3.1 獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)
國(guó)際濕地公約設(shè)立的拉姆薩爾保護(hù)獎(jiǎng)分管理、科學(xué)和宣傳教育3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。我國(guó)的濕地獎(jiǎng)也可以參照其對(duì)應(yīng)設(shè)立管理、科學(xué)和宣傳教育3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。與公約濕地獎(jiǎng)相對(duì)應(yīng)，一是這3個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置比較合理，二是筆者認(rèn)為，在今后國(guó)內(nèi)單位和個(gè)人申報(bào)拉姆薩爾獎(jiǎng)時(shí)，一般應(yīng)以首先獲得中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)為前提條件。
1）管理獎(jiǎng)：獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是在濕地保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)政府、相關(guān)部門以及管理人員。
2）科學(xué)獎(jiǎng)：獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是在濕地科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
3）宣傳教育獎(jiǎng)：獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是在普及濕地知識(shí)、推動(dòng)全社會(huì)樹立濕地保護(hù)意識(shí)方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。其中包括，對(duì)我國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的國(guó)外政府部門、非政府組織、企業(yè)以及外籍人士。
3.2 獎(jiǎng)項(xiàng)名額和頒獎(jiǎng)周期

濕地獎(jiǎng)是國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，要避免過多過濫，保持獎(jiǎng)項(xiàng)的珍貴性和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，濕地保護(hù)管理、科學(xué)和宣傳教育獎(jiǎng)每次各設(shè)名額1個(gè)，不分單位和個(gè)人。評(píng)獎(jiǎng)周期與濕地公約獎(jiǎng)的頒獎(jiǎng)周期相對(duì)應(yīng)也設(shè)置為3年。
4 濕地獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金設(shè)置和來(lái)源
作為國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金額度要體現(xiàn)較強(qiáng)的激勵(lì)作用。各分項(xiàng)獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金在50萬(wàn)元人民幣以上。
獎(jiǎng)金來(lái)源：一是可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金?；鹩陕募s委員會(huì)負(fù)責(zé)籌集和管理。二是企業(yè)贊助。選擇具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、企業(yè)社會(huì)形象好、關(guān)注濕地保護(hù)事業(yè)、愿意長(zhǎng)期為中國(guó)濕地保護(hù)獎(jiǎng)提供資金的知名國(guó)內(nèi)企業(yè)作為贊助單位。如果有滿足條件的企業(yè)愿意持續(xù)贊助，可以考慮冠名。
5 濕地獎(jiǎng)的評(píng)審
濕地獎(jiǎng)的評(píng)審應(yīng)嚴(yán)格按照公正、公開、公平的原則進(jìn)行。主要程序應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。
5.1 自薦和推薦
凡欲競(jìng)爭(zhēng)（包括推薦參評(píng)）濕地獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，均可以從履約辦
官方網(wǎng)站上下載申請(qǐng)表，按照要求填報(bào)并提交給履約委員會(huì)。
5.2 專家委員會(huì)初評(píng)
履約委員會(huì)可委托由包括8位院士在內(nèi)的，由40多位國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從事與濕地保護(hù)相關(guān)科學(xué)研究的專家
學(xué)者組成的國(guó)家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會(huì)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，并采取無(wú)記名方式投票，遴選出各項(xiàng)獎(jiǎng)的
候選人名單。
5.3 公示
以履約委員會(huì)名義在相應(yīng)媒體上對(duì)候選人名單包括其業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)理由等進(jìn)行公示。
5.4 確定最終獲獎(jiǎng)名單
履約委員會(huì)依照候選人公示結(jié)果，對(duì)公示無(wú)異議的候選人進(jìn)行評(píng)議和遴選，確定最終的獲獎(jiǎng)名單。
以上各環(huán)節(jié)的具體工作由履約辦負(fù)責(zé)組織。
6 其他事項(xiàng)
6.1 制定規(guī)章制度
濕地獎(jiǎng)的評(píng)選是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
6.2 不向獲獎(jiǎng)人收取任何費(fèi)用
評(píng)選以及頒發(fā)濕地獎(jiǎng)工作中發(fā)生的所有費(fèi)用應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)或由企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)中支出，不向獲獎(jiǎng)人收取任何費(fèi)用?！?/p>