專員專管，精細護綠推動“林長綠”

——安徽省滁州市探索林長制防治松材線蟲病紀(jì)實

一條土路，彎曲伸向林區(qū)，土路兩側(cè)高十四五米、胸徑20厘米左右的馬尾松，郁郁蔥蔥。

“這里是老嘉山林場卞莊分場清水壩作業(yè)區(qū)，也是當(dāng)年滁州市最早發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的地方。”老嘉山林場主管技術(shù)員蔣恒昌介紹說，“經(jīng)過堅持不懈的治理，從建場栽植的馬尾松一代林到砍伐后營造的馬尾松二代林，均長勢良好，沒有大面積暴發(fā)松材線蟲病災(zāi)害。”

“滁州市是1988年安徽首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的3個市縣之一，30年過去了，全市仍保留有2/3的松林，面積超過100萬畝。”滁州市林業(yè)和園林局調(diào)研員陳景濤說。

滁州市位于皖東江淮之間，由于土壤瘠薄、立地條件差等原因，松樹成了這里造林綠化的主栽樹種，尤其是上世紀(jì)五六十年代成立的國有林場主要營造的是以馬尾松為主的松樹。全市松林面積曾達150萬畝，占森林面積的40%。松林為綠化荒山當(dāng)了先鋒、立了戰(zhàn)功。

然而，1988年，位于下轄明光市老嘉山林場的卞莊分場（原管店林業(yè)總場卞莊林場）首次發(fā)現(xiàn)了危害松屬樹種的毀滅性病害——松材線蟲病。松材線蟲病又稱松樹萎蔫病，是世界上最具毀滅性的森林病害之一，其致病力強，傳播快，一旦發(fā)生，治理難度大，有松樹“癌癥”之稱，被列為國際、國內(nèi)檢疫對象。

由于交通便捷、人為活動頻繁等原因，疫情擴散蔓延至滁州市幾乎所有縣（市、區(qū)）。為了遏制和拔除疫情，全市各地強化落實責(zé)任，采取預(yù)防和除治并舉的措施，檢疫封鎖、疫木除害處理、誘殺天牛、砍伐病株、更新改造等，想盡一切辦法拔除疫點，壓縮控制發(fā)生面積。“為保護松林免遭傳染，最初用的最直接、也是最多的辦法就是發(fā)現(xiàn)一棵病株，以此病株為中心，方圓幾公里山頭的樹全部砍掉。”憶起當(dāng)年砍伐病株的情景，陳景濤至今印象深刻，“最多的一年，全市砍伐松樹10萬余畝。”

隨著“內(nèi)治外控”防治工作的不斷深入，滁州市將治理重點前移，加強監(jiān)測預(yù)警工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以縣級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)林情社情特點，因地制宜，將森林和林木按路段、山頭地塊、作業(yè)區(qū)等劃分成若干網(wǎng)格單位，每個網(wǎng)格單位有專人負責(zé)監(jiān)測。成立清理專業(yè)隊，以高頻次強度清理和病區(qū)皆伐相結(jié)合的治理模式，嚴(yán)格清理病死松樹和枯死、瀕死、衰弱木；同時綜合運用設(shè)置誘木、懸掛誘捕器、釋放花絨寄甲和化學(xué)防治等綜合技術(shù)措施，對病株的處置更具綜合性與合理性，不再是大面積一砍了之。

30年的艱苦防治，全市松材線蟲病疫情趨于平穩(wěn)并逐年減輕，松材線蟲病得到有效控制。

2017年始，安徽試點推行以建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制的“林長制”，明確各級林長肩負“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。安徽省人大常委會將林長制寫入《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，以立法形式明確林長林業(yè)有害生物防控責(zé)任。

滁州市圍繞林長護林護綠要求，在原有松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，不斷細化壓實防治責(zé)任、優(yōu)化防治模式，實行“四個一”精細護綠。“‘四個一’，即一林一策、一林一員、一林一技、一林一警。這是我們在推進林長制過程中，針對松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治提出來的”，陳景濤介紹說，“目的是使每一片林子都有專員專管，責(zé)任到人。”

“一林一策”，責(zé)任壓到底。該市將松材線蟲病防控工作列入松林管理行政區(qū)各級林長和政府發(fā)展目標(biāo)考核范圍，年初制定防治目標(biāo)，明確防控任務(wù)、防控策略等；嚴(yán)格落實屬地管理和“誰經(jīng)營、誰防治”責(zé)任；市、縣兩級財政均設(shè)立防治專項資金，從而實現(xiàn)松材線蟲病防治有目標(biāo)、有舉措、有保障。

“一林一員”，監(jiān)測全覆蓋。對所有松林分布區(qū)，以行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場（林區(qū)）和生態(tài)功能區(qū)為單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配有護林員（網(wǎng)格員），簽訂管護責(zé)任書。護林員每天上山巡視，既承擔(dān)護林職責(zé)，又做好轄區(qū)松材線蟲病等林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報及協(xié)助防治工作，重點實時監(jiān)測松林枯死等異?，F(xiàn)象，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并及時上報?，F(xiàn)全市共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級松材線蟲病監(jiān)測網(wǎng)格員524名。今年以來，開展疫情抽樣檢測可疑松樹2650個，發(fā)現(xiàn)典型松材線蟲病株數(shù)1474個，均得到較好處置。

“一林一技”，治理有方法。松林區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場均明確林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，制訂松材線蟲病綜合防治方案，培訓(xùn)指導(dǎo)護林員監(jiān)測防治。在強化疫情監(jiān)測基礎(chǔ)上，針對不同情況，采取不同防治措施：發(fā)病嚴(yán)重林分，進行病區(qū)皆伐改造；零星發(fā)病松林，則地毯式清理病、枯死樹；對松材線蟲媒介——松褐天牛開展綜合防治，降低媒介昆蟲密度；嚴(yán)格要求疫木安全利用。近幾年，全市累計設(shè)置天牛誘捕器7000多套、誘木1.7萬株；全市設(shè)立疫木安全利用定點企業(yè)15家，年處理疫木能力在3萬立方米以上。

“一林一警”，預(yù)防走在前。配合森林公安，加強林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項檢查，杜絕疫木外流和未除害疫木利用；實施以營林措施為主的綜合預(yù)防措施，營造混交林，松林混交比例提升30%；調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展薄殼山核桃、麻櫟、杜仲等本土“三棵樹”，構(gòu)筑生態(tài)屏障，增強森林生態(tài)自我修復(fù)能力，減少松材線蟲病發(fā)病株率。

如今，滁州市松材線蟲病發(fā)生區(qū)病株率在0.3‰以下，疫情控制在局部地區(qū)和山場，整體林相完好。