投入不足長期困擾集體林發(fā)展，金融支持對于解決這一問題至關重要。進入21世紀以來，黨中央通過集體林權制度改革，明確林地經營權和林木所有權的資本功能，建立林權抵押貸款制度并不斷完善，有力促進了金融資本向林業(yè)流動，在我國集體林發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，林業(yè)融資難、融資貴等問題仍未得到根本解決，金融支持在集體林發(fā)展中的作用亟待提升。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），充分體現黨中央、國務院以深化改革促進集體林發(fā)展的決心和信心，再次給廣大農民和各類資本吃下“定心丸”?！斗桨浮飞钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持問題導向，圍繞促進金融支持集體林發(fā)展，提出一系列創(chuàng)新性舉措，為匯聚更強大的資金力量推進集體林發(fā)展指明了方向。

　　一、加大金融機構支持林業(yè)發(fā)展的政策激勵

　　林業(yè)生產經營周期長、投資體量大，對金融的需求十分巨大，但林業(yè)前期資金投入多、經營風險大以及林地林木資源價值評估難等特點，又嚴重制約了金融機構的貸款意愿，因此金融資本進入林業(yè)必須依靠政府強力推動。《方案》進一步加大了對金融機構的政策支持力度，要求把林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。雖然在2021年中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會印發(fā)的《金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》中，就專門設立了林權抵押貸款指標，但以中央文件再次重申，更能發(fā)揮考核評估的威懾力，從而進一步推動金融機構落實林權抵押貸款相關業(yè)務，并促進金融機構積極創(chuàng)新探索，不斷開拓與發(fā)展林業(yè)信貸產品。同時，《方案》提出，商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素。通過適度為商業(yè)銀行“松綁”，有利于激勵其基層分支機構敢于和愿意擴大林業(yè)貸款。此外，《方案》還要求，把符合條件的林權交易服務、林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權益的綠色信貸產品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍。把林權、林產品等資源轉化成有價值的資產并進入金融領域，為金融機構深度參與集體林發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

　　二、重點完善林權抵押貸款相關制度

　　林權抵押貸款是金融支持林業(yè)最重要的工具和手段，就目前來看，其作用尚未得到有效發(fā)揮。一般來說，金融機構合格的抵押物應該具備產權清晰、價值穩(wěn)定以及易變現等特征，而集體林權在這方面存在缺陷，這是林權抵押貸款發(fā)展受限的根本原因。對此，《方案》提出許多有針對性的改進舉措。一是強調確保集體林地承包關系長期穩(wěn)定，放活林地經營權、保障林木所有權，并明確要求妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等問題，進一步增強林權的穩(wěn)定性和完整性，提升林權作為抵押物的有效性。二是要求健全抵押林權快速處置機制，降低林權變現處置難度，進而減少金融機構處置林權的風險。長期以來，林權變現的最大制約是林木采伐限額制度，抵押權人想通過采伐林木變現的方式行使權利，往往受困于難以獲得采伐指標?！斗桨浮诽岢龅牟坏靡愿鞣N名義禁止或限制合法的林木采伐行為，對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，以及取消人工商品林主伐年齡限制等重大改革措施，有助于確保金融機構抵押權的順利實現，提高金融機構開展林權抵押貸款業(yè)務的積極性。三是鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務。林權收儲擔保不僅有助于破解林權處置難等問題，還能夠降低林權抵押貸款的風險，特別是讓林權收儲機構提供擔保，具有比較強的創(chuàng)新意義。此前，在地方政府出臺的有關林權收儲擔保體系建設的政策中，提出把林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社及林業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體引入融資擔保領域，由于從事林業(yè)經營，因此這些經營主體更便于適當處置代償后取得的抵押物，這就增強了林權收儲擔保在實踐中的可行性。此外，《方案》還要求各地依托現有平臺搭建林權流轉交易系統(tǒng)，加快林權流轉市場的建設，有助于進一步提高林權的流動性。

　　三、鼓勵林業(yè)保險產品創(chuàng)新

　　林業(yè)保險對集體林發(fā)展意義重大，既有保障作用，又有增信功能，通過與信貸形成合力，有利于緩解林業(yè)融資難、融資貴問題?！斗桨浮诽岢觯С直ｋU機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產品納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策范圍。近年來，各地林業(yè)保險創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，涌現出很多新產品、新機制，例如青海的林木種苗保險和枸杞經濟林保險、海南的天然橡膠價格保險、浙江的毛竹收購價格指數保險、四川的核桃價格指數保險、重慶的森林防火氣象預警指數保險等，成效較為顯著，廣東荔枝、湖南柑橘、寧夏枸杞、陜西蘋果等地方特色農產品保險都獲得了中央財政獎補政策支持，林業(yè)保險在化解林業(yè)經營風險、保障林農收入等方面發(fā)揮了積極作用。未來，各地還要結合當地特色大膽探索，提供更多多元化差異化的林業(yè)保險產品，同時積極發(fā)展“保險+信貸”模式，為林業(yè)發(fā)展提供更多的金融資本支持。

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