石嘴山市大武口區(qū)溝口街道翠柳社區(qū)，曾經(jīng)擱置的礦區(qū)生活區(qū)成為如今的“硒有田園”，綠樹成蔭，風(fēng)光旖旎。 本報(bào)記者 李濤 攝

寧夏的山川脈絡(luò)里，不論是“三山”之麓，黃河之畔，在蔥蘢樹木和茂盛草被中都可循跡一方方青綠，于時光沉淀中山上披綠、林下“生金”。

地處生態(tài)脆弱地區(qū)，寧夏從未停止對綠的憧憬和探索。2021年，寧夏完成前兩階段林權(quán)改革后，迎來深入推進(jìn)山林權(quán)改革暨集體林權(quán)制度改革3.0時代。在三年多的山林權(quán)改革創(chuàng)新中，寧夏圍繞林地確權(quán)登記和“三權(quán)分置”，緊盯增綠提質(zhì)和農(nóng)民增收，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全區(qū)林地面積1473.58萬畝，森林面積884.51萬畝，森林覆蓋率11.35%（結(jié)合國土三調(diào)數(shù)據(jù)，依據(jù)2023年寧夏林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價報(bào)告），連續(xù)20多年實(shí)現(xiàn)荒漠化和沙化土地面積“雙縮減”。

確權(quán)登記蹚新路

7月9日，銀川市西夏區(qū)自然資源局向?qū)幭哪藉\生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司頒發(fā)了兩張林票，登記山林經(jīng)營權(quán)面積為2727畝。這是銀川市2023年“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺運(yùn)行以來頒發(fā)的第一批林票，也是該市首次依托“六權(quán)”改革不動產(chǎn)登記成果實(shí)現(xiàn)山林權(quán)資源資產(chǎn)化。

林地產(chǎn)權(quán)明晰、精準(zhǔn)落界、“三權(quán)分置”、不動產(chǎn)登記是開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)林草部門與自然資源確權(quán)登記部門形成聯(lián)動機(jī)制，以國土“三調(diào)”結(jié)果為基礎(chǔ)，理清集體林地權(quán)屬和邊界，依申請換發(fā)林權(quán)不動產(chǎn)證書。

針對山林資源確權(quán)頒證中“一戶多證”現(xiàn)象，彭陽縣多番嘗試后化繁為簡，在全區(qū)首創(chuàng)《彭陽縣山林地確權(quán)明白書》，將多宗地確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一次性匯總到一本“明白書”上，讓農(nóng)戶對自己的林權(quán)不動產(chǎn)登記信息一目了然。同時，寧夏林草部門與自然資源部門及時協(xié)調(diào)對接，不斷優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，采取“一戶一證多宗地”的登記方式，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了一本不動產(chǎn)權(quán)證書記載多宗林地權(quán)屬，解決了農(nóng)民管理使用林權(quán)證書不便利的問題。

“集體林地確權(quán)明白書”、林權(quán)類不動產(chǎn)登記“大證”與量化為股權(quán)“小證”相結(jié)合……各地結(jié)合實(shí)際探索的種種林地確權(quán)頒證新途徑，都在努力解決一地多證、一戶“多證”等歷史遺留問題，以實(shí)際行動踐行“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

今年4月印發(fā)施行的《寧夏回族自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確，我區(qū)將加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，進(jìn)一步釋放林業(yè)發(fā)展活力。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)就能申請不動產(chǎn)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，還能按合同約定及政策規(guī)定享受有關(guān)補(bǔ)貼。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。從夯基壘臺、立柱架梁到縱深推進(jìn)、積厚成勢，山林權(quán)改革在一項(xiàng)項(xiàng)問題化解中一往直前。目前，全區(qū)林地確權(quán)面積達(dá)到1371.11萬畝，確權(quán)率為93.1%。截至2024年6月，我區(qū)不動產(chǎn)登記部門共頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書2.8萬本，登記面積為213.5萬畝。

金融賦能推新措

山林權(quán)改革以來，我區(qū)出臺《關(guān)于金融支持山林權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，鼓勵開發(fā)適合集體林地經(jīng)營權(quán)特點(diǎn)、經(jīng)營者愿意借貸、金融機(jī)構(gòu)敢放貸的金融產(chǎn)品，并將山林權(quán)抵押貸款融資納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，在園地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)證中備注地上著生經(jīng)濟(jì)林木信息，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制。

寧夏早康枸杞生物科技有限公司因土地屬性問題無法給800畝枸杞確權(quán)，企業(yè)有貸款需求卻苦于無林權(quán)證支撐。對此，中寧縣采取產(chǎn)權(quán)證抵押、差異化授信、信用擔(dān)保、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式，創(chuàng)新推出線上信貸金融產(chǎn)品，以“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證+備注林地附著物”的方式體現(xiàn)枸杞林木價值，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)證并以此抵押貸款1000萬元，一舉解決枸杞生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)資金短缺難題。

石嘴山市惠農(nóng)區(qū)則通過探索建立“以林融資”新渠道，與金融機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新開發(fā)山林資源融資產(chǎn)品，賦予“林票”質(zhì)押功能，按照幼齡林、中熟林、成熟林的“林票”確定相應(yīng)的抵押率進(jìn)行抵押貸款，申請貸款可用于新造林及水系工程。另一方面，企業(yè)貸款建設(shè)新造林頒發(fā)“林票”后，也能繼續(xù)用于質(zhì)押或抵押貸款再造新林，實(shí)現(xiàn)“資源變資金、資金再造林、新林轉(zhuǎn)資源”的可持續(xù)循環(huán)模式。

2023年，惠農(nóng)區(qū)與國家開發(fā)銀行簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，融資1.7億元，用于賀蘭山東麓惠農(nóng)段生態(tài)修復(fù)及水資源調(diào)配。

今年起，我區(qū)將進(jìn)一步健全完善金融支持林業(yè)貸款速審快批綠色通道，延長林業(yè)貸款期限，優(yōu)化林權(quán)抵押流程，提高林權(quán)抵押率。擴(kuò)大“林權(quán)+”信用、擔(dān)保、保險等抵押貸款規(guī)模，開發(fā)“林權(quán)+”公益林補(bǔ)償、林業(yè)碳匯預(yù)期、林業(yè)經(jīng)營預(yù)期收益權(quán)等質(zhì)押貸款產(chǎn)品。同時，支持林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)商業(yè)保險，探索“政策性保險+商業(yè)性保險”模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合保險保障水平。

林下“生金”謀新富

盛夏，西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村迎來又一年旅游旺季，不少游客紛紛選擇來此避暑。

近年來，龍王壩村利用退耕還林恢復(fù)周邊植被的同時，成立林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，通過林下養(yǎng)殖生態(tài)雞和種植油牡丹、芍藥、金銀花等積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，同時結(jié)合窯洞賓館、采摘基地等發(fā)展森林旅游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“掘金”，經(jīng)濟(jì)收入7300多萬元，帶動脫貧戶戶均增收1.6萬元。

深化集體林改的目的，正是在確保集體林木資源增值變現(xiàn)，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的同時，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

2021年以來，我區(qū)優(yōu)化財(cái)稅、融資、用地、項(xiàng)目建設(shè)等扶持政策，探索形成“以林養(yǎng)林”“以地?fù)Q林”新模式，構(gòu)建“近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)發(fā)展”的良性發(fā)展機(jī)制，吸引越來越多的社會資本投資林業(yè)建設(shè)，有力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

我區(qū)還設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)社會資本進(jìn)山入林，自治區(qū)財(cái)政每年下?lián)?000萬元資金直補(bǔ)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，2023年吸引社會資本投資5.5億元“反哺”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

同時，我區(qū)按照“強(qiáng)二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”思路，扶持引進(jìn)各類林產(chǎn)品深加工企業(yè)，帶動林產(chǎn)品深加工、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，并指導(dǎo)縣區(qū)積極探索入股合作、訂單林業(yè)、聯(lián)戶經(jīng)營等多種林地合作經(jīng)營模式，讓農(nóng)民既有股權(quán)分紅收入，又有家門口打工收入。

綠水青山正逐漸變?yōu)樾腋？可健ｋS著山林權(quán)改革的持續(xù)縱深，寧夏也做好十足準(zhǔn)備?！拔覀儗⒃诨饬謾?quán)登記歷史遺留問題、促進(jìn)林地?cái)U(kuò)權(quán)賦能、推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)下功夫，推動林地經(jīng)營管理更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林業(yè)增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)山林資源持續(xù)增長、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加?！弊灾螀^(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。