為進(jìn)一步規(guī)范林草領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，正確行使法律賦予的行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)行政主體嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，近日，山西省林業(yè)和草原局制定印發(fā)了行政處罰裁量權(quán)適用辦法以及裁量權(quán)基準(zhǔn)。

山西省林業(yè)和草原局行政處罰裁量權(quán)適用辦法

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全省林業(yè)和草原行政主管部門行政執(zhí)法行為，正確行使法律賦予的行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行辦法政處罰法》《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法處罰裁量權(quán)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱裁量權(quán)，是指林業(yè)和草原行政主管部門依法實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)，在綜合考慮相對人的主觀過錯、違法事實(shí)、違法情節(jié)、違法后果、改正態(tài)度和措施等因素后，決定是否給予行政處罰以及給予行政處罰時應(yīng)合理確定處罰種類、幅度。

第三條本省各級林業(yè)和草原行政主管部門及其受委托組織行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)，遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進(jìn)行綜合分析和裁量，并作出相應(yīng)的處理決定。

對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)?shù)倪`法行為，在實(shí)施行政處罰行使裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

對同一違法案件涉及的多個當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法定程序。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類應(yīng)當(dāng)并罰的，不得選擇適用；規(guī)定可罰的，可以選擇適用。除符合《中華人民共和國行政處罰法》不予處罰或可免于處罰的情形外，其他應(yīng)當(dāng)予以處罰。

當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié)，又有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的，一般不適用減輕或從輕處罰。

第八條 本規(guī)定所稱林業(yè)和草原行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指林業(yè)和草原行政主管部門將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款有一定幅度的，在實(shí)施處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)和具體情節(jié)，參照《山西省林業(yè)和草原局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》），選擇適用合理的罰款幅度。

對情節(jié)較輕的違法行為，可按法定處罰幅度最低限處以罰款。

具有從輕處罰情節(jié)的，可在法定處罰幅度以內(nèi)選擇適用較輕的處罰，但所處罰款不得低于法定處罰幅度的最低限。

具有從重處罰情節(jié)的，可在法定處罰幅度以內(nèi)選擇適用較重的處罰，但所處罰款不得高于法定處罰幅度的最高限。

依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的，應(yīng)在法定處罰幅度最低限以下處以罰款，但所處罰款不得低于法定處罰幅度最低限的50％。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）積極配合林業(yè)和草原行政管理部門查處違法行為，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的；

（四）證明涉案物品的合法來源并說明提供者的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕的其他情形。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰：

（一）違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果或重大影響；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時借機(jī)實(shí)施違法行為的；

（三）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；或隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀、挪用被查封、扣押物品的；

（四）阻礙、拒絕執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的；

（五）重復(fù)實(shí)施同一類違法行為，或者在責(zé)令整改之后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（六）對證人、舉報人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（七）群眾反映強(qiáng)烈，社會危害大的嚴(yán)重的違法行為；

（八）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。

第十四條 建立行政處罰裁量審核制度。案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，要說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

案件調(diào)查機(jī)構(gòu)提出行政處罰建議后，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。如未按照本條第一款規(guī)定說明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料的，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的，法制工作機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)正。

第十五條林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說明理由制度。林業(yè)和草原行政主管部門及其受委托組織在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。

第十六條林業(yè)和草原行政主管部門及受委托組織應(yīng)當(dāng)成立林業(yè)和草原行政案件審查小組，負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)林業(yè)和草原行政處罰案件的審查。

第十七條林業(yè)和草原行政主管部門及其受委托組織應(yīng)當(dāng)定期對本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正。

上級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對下級林業(yè)和草原主管部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

第十八條 因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。

第十九條林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施或者修訂之后及時制定或修訂行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)。

第二十條《裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》中所稱“以下”“以上”均包含本數(shù)。

第二十一條 本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第二十二條本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》由山西省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》自2023年2月1日起施行，有效期兩年。