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全國政協(xié)委員蔡中平:培育南方森林“四庫”保障木材糧油安全(兩會聲音)

媒體:中國綠色時報  作者:吳兆喆
專業(yè)號:關注森林資訊 2025/3/11 11:38:37

“今年的政府工作報告提出,要持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力,扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展,深化集體林權制度改革等內容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)?!比珖f(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平深有感觸。

蔡中平說,機遇是我國天然林保護制度日趨完善,東北國有林區(qū)全面轉向以生態(tài)建設為主。南方集體林區(qū)依托優(yōu)越自然條件,產(chǎn)出效益顯著提升。

蔡中平以木材和木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例介紹,木材是四大基礎建材中唯一可再生、可降解、可循環(huán)的戰(zhàn)略性資源;木本糧油不與糧爭田、不與農(nóng)爭地,富有營養(yǎng),綠色健康。然而,當前我國依然是糧食和食用植物油消費第一大國,木材對外進口長期維持在50%左右,每年進口糧食1.4億—1.6億噸,其中大豆占六成以上。特別是近年來,部分木材生產(chǎn)大國禁止或限制原木出口,糧食主產(chǎn)國出口政策收緊,各種原因導致木材和糧油進口不確定因素增加。因此,提高木材、糧油自給能力,保障木材安全、糧油安全刻不容緩。

蔡中平把當前的挑戰(zhàn)歸納為三方面。

其一,頂層設計相對欠缺。木材、木本糧油生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲備作為林業(yè)核心內容,未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃內容,除油茶外的其他木本糧油生產(chǎn)布局和發(fā)展方向不夠明確。國家給予木材和木本糧油生產(chǎn)領域的支持相對有限,未像其他部門涵蓋價格調控、補貼機制、技術支持、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等多方面。其中國家儲備林主要依靠貸款融資開展建設,中央財政補助資金僅占總投資的3.3%。

其二,生產(chǎn)經(jīng)營效率不高。南方集體林區(qū)林木綜合生長率遠高于北方,但因林地碎片化經(jīng)營,效率偏低,阻礙林區(qū)經(jīng)營作業(yè)機械化、智能化技術推廣應用,水、電、路等基礎設施水平偏低。如廣西作為典型南方集體林區(qū),集體林規(guī)模經(jīng)營面積不足10%,中低產(chǎn)林地占比達83%,林業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)基本依靠人工。

其三,林地產(chǎn)權制約發(fā)展。因數(shù)據(jù)精度、界線區(qū)劃不同等原因,原林權登記數(shù)據(jù)整合移交和可利用率低。補充開展集體林權地籍調查工作量較大。原頒發(fā)的部分林權證存在地類重疊、權屬糾紛等歷史遺留問題,制約林權流轉、抵押等融資功能發(fā)揮。如廣西發(fā)放到戶率僅56.5%,林權抵押貸款僅占林業(yè)融資總量的16%。

蔡中平表示,基于這些情況,充分發(fā)揮南方集體林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,深入挖掘培育南方“森林寶庫”,打造國家木材與木本油料戰(zhàn)略儲備基地,對維護國家木材安全、糧油安全尤為重要。他認為,可以從三方面深入推進。

完善頂層政策機制,突出戰(zhàn)略儲備功能。將“依托南方集體林區(qū),打造國家木材與木本油料戰(zhàn)略儲備基地”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃內容,推進“儲材于林,藏糧于林”。參照產(chǎn)糧大縣獎勵政策,設立中央財政木材與木本油料生產(chǎn)專項獎補資金。參照耕地地力保護補貼有關政策,出臺林地地力保護補貼政策,支持林地土壤改良和森林可持續(xù)經(jīng)營。將油茶等木本油料納入糧食儲備補貼體系范圍,穩(wěn)定產(chǎn)品價格,保障種植者利益。

培育新型經(jīng)營主體,提高集約經(jīng)營水平。參照培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體有關政策,支持和鼓勵南方集體林區(qū)林權流轉,減免集體林地流轉對林農(nóng)征收個人所得稅。大力發(fā)展設施林業(yè),推動林業(yè)機械逐步納入農(nóng)機購置補貼范圍,覆蓋林業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)。探索推動建設高標準國家儲備林,對林區(qū)基礎設施和林產(chǎn)品加工、倉儲等產(chǎn)業(yè)配套設施予以專項補貼。

強化部門業(yè)務協(xié)同,加快林權確權發(fā)證。優(yōu)先推動集體林區(qū)人工用材林和經(jīng)濟林確權發(fā)證,推動林權類融資創(chuàng)新。盡快修訂出臺國家儲備林建設管理辦法,降低融資貸款準入門檻。支持結合國家儲備林等林業(yè)生產(chǎn)類項目建設,統(tǒng)籌推進林權確權登記,推動林權相關數(shù)據(jù)成果共享共用。支持廣西等地開展“整村(屯)推進、整體發(fā)展、批量發(fā)證”模式,提高規(guī)?;?jīng)營水平,優(yōu)化木材與木本油料生產(chǎn)布局。

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