楊建武

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2022年，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動和在海南考察時深刻指出，“綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”。“四庫”的科學(xué)論斷，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展辯證關(guān)系作出了生動闡釋，也為我國新時代生態(tài)文明建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。

甘肅省白銀市地處黃河上游，是蘭西城市群生態(tài)廊道建設(shè)的重要區(qū)域，在全省生態(tài)格局中承擔(dān)著“南保水土、北御風(fēng)沙、中保綠洲”的重大責(zé)任，具有不可替代的生態(tài)屏障功能和地位。在當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是必須肩負(fù)、義不容辭的重大政治責(zé)任，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大機(jī)遇和優(yōu)勢所在，必須堅持把“綠水青山是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”的生態(tài)理念貫穿推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各方面，敢打善打防治污染、修復(fù)生態(tài)、集約資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)組合拳，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

以河湖治理為抓手，著力打造涵養(yǎng)生態(tài)的“水庫”

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河”。白銀市是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，加上祖厲河這條流域面積超過1萬平方公里的一級支流，保護(hù)好境內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。近年來，通過大力推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，黃河白銀段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，東大溝河道重金屬污染治理工程作為中央生態(tài)環(huán)保督察整改亮點(diǎn)被中央和省內(nèi)媒體集中宣傳報道。

但作為工業(yè)城市，白銀市化工企業(yè)較多，污染物排放量大，加之祖厲河自然基流小、自凈能力弱、地質(zhì)背景差，全河段尚未達(dá)到水域功能，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。這就要求必須以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)河湖長制各項(xiàng)要求，持續(xù)深化河湖“清四亂”行動，扎實(shí)開展“散亂污”企業(yè)、黑臭水體、集中式飲用水水源地等專項(xiàng)整治，加大工業(yè)園區(qū)、企業(yè)污水設(shè)施配套以及收集處置管理力度。

同時，圍繞黃河干線和祖厲河支流，加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動生態(tài)廊道建設(shè)，多措并舉推進(jìn)小流域綜合治理。用足用活用好河道、水庫、濕地、湖泊等各類水源，加快推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，充分發(fā)揮景電、興電、靖會以及引大、引洮等水利工程基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升區(qū)域水資源配置能力和生態(tài)用水補(bǔ)給能力，形成“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的生態(tài)水網(wǎng)，真正讓每條河流、每座湖泊成為造福群眾的幸福河湖。

以大食物觀為根本，著力打造藏糧于地的“糧庫”

在2015年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出要樹立大食物觀念。黨的二十大報告提出全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央居安思危的深遠(yuǎn)考量和對世情國情農(nóng)情的深刻洞察。

白銀市四季分明、光照充足，土地類型多樣、資源豐富，耕地面積近800萬畝，有效灌溉面積178萬畝，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，已經(jīng)初步構(gòu)建起區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、品牌化營銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來，通過流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、整治撂荒地、改造中低田等措施，有效盤活了一批閑置土地資源，切實(shí)提高了土地資源的利用率。

下一步，白銀市將胸懷糧食安全這個“國之大者”，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能，全方位夯實(shí)糧食安全根基。積極挖掘潛力，改變以往的家庭小田塊種植模式，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)模種植。持續(xù)推進(jìn)撂荒地整治，科學(xué)謀劃，分類施策，做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。按照因地制宜、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度規(guī)模的原則，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，著力推進(jìn)種糧標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，支持開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定和品牌認(rèn)證。以每年32萬畝的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一體化配套建設(shè)水、電、路、林、田、渠、技、管等綜合設(shè)施，健全完善政府主導(dǎo)、多元投入的資金保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力構(gòu)建旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大格局。

以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，著力打造金山銀山的“錢庫”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。白銀市產(chǎn)業(yè)多元，產(chǎn)業(yè)耦合度高，近年來，針對以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)這一現(xiàn)狀，充分挖掘利用大工大農(nóng)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新材料新能源、生物醫(yī)藥、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)高效綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上做文章，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著綠色低碳方向一步步轉(zhuǎn)變，探索走出一條資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

接下來，白銀市將繼續(xù)把高端化智能化綠色化改造作為推動工業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手和有效途徑，瞄準(zhǔn)高端、智能、綠色、服務(wù)等升級方向，大力推進(jìn)有色、煤炭、建材等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。同時，以電池儲能、抽水蓄能、風(fēng)光發(fā)電、原料藥、中藥材精深加工為重點(diǎn)，推動新材料新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，堅持農(nóng)林牧結(jié)合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧，加快推進(jìn)現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)倍增行動，大力發(fā)展復(fù)合型綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快扶持、培育和引進(jìn)一批市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，集中精力打造一批銀字號“甘味”品牌。緊盯鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，升級鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以國道109線、247線和省道217線沿線重點(diǎn)區(qū)域，按照景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升打造一批“形態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、人文美”四美融合的示范村鎮(zhèn)，形成集文化旅游、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的沿黃經(jīng)濟(jì)帶。

以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，著力打造固碳增匯的“碳庫”

黨的二十大報告指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，激活森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)潛能尤其是資源占比最高的森林碳匯，成為撬動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點(diǎn)。近年來，白銀市順應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)要求，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，謀劃實(shí)施了國家文冠果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、平川45萬畝國家儲備林等一批重大項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起“兩屏兩廊四區(qū)五基地”國土綠化體系。但由于地處騰格里沙漠邊緣，干旱少雨、水土流失嚴(yán)重，部分林地沒有達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)，灌木林種植不科學(xué)、管護(hù)不到位，導(dǎo)致成活率過低。在國土“三調(diào)”后，根據(jù)新的統(tǒng)計口徑，全市森林覆蓋率由13.62%調(diào)整為4.33%，低于全省平均值7個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于24.02%的全國平均值。

今后一個時期，白銀市將依托隴中地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理、儲備林碳匯林建設(shè)等重大項(xiàng)目機(jī)遇，在黃河廊道、祖厲河廊道、交通綠道、自然保護(hù)地、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃凝練一批生態(tài)綠化項(xiàng)目。堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”，把好造林用地、樹種選擇、苗木質(zhì)量等關(guān)鍵關(guān)口，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)造林綠化工程，不斷提升森林覆蓋率和森林蓄積量。積極探索林草碳匯生態(tài)補(bǔ)償和市場交易機(jī)制，引導(dǎo)骨干工業(yè)企業(yè)率先發(fā)展碳匯林，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施儲備林、碳匯林建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)碳匯林、儲備林建設(shè)與國土綠化行動統(tǒng)籌落實(shí)、一體推進(jìn)。同時，在效益林、生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林上下功夫，大規(guī)模發(fā)展文冠果、枸杞、蘋果等經(jīng)濟(jì)林，通過生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)，既有效改善氣候環(huán)境，帶動黃河干支流綜合治理，又帶動群眾增收致富，真正把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，用綠色鋪就高質(zhì)量發(fā)展底色。[作者系中共白銀市委書記]

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