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【林草資訊】探路子 做示范 立標(biāo)桿 重慶以深化集體林改推動高質(zhì)量發(fā)展

媒體:中國綠色時報  作者:中國綠色時報
專業(yè)號:遂寧市安居區(qū)自然資源 2024/5/10 14:55:37

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,是長江上游重要生態(tài)屏障的最后關(guān)口。2023年9月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,將重慶市列為全國建設(shè)的三個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一。

探路子、做示范、立標(biāo)桿,重慶積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新,全面推動生態(tài)高水平保護、林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

“三權(quán)分置”保障權(quán)益盤活林地

“有了這張林地經(jīng)營權(quán)證,我們就可以規(guī)模發(fā)展林下曲莖石斛仿野生種植了。”今年2月7日,重慶裕品堂生物科技有限公司獲頒全市首張林地經(jīng)營權(quán)證。

該公司流轉(zhuǎn)了城口縣大店村的282畝林地,開展林下曲莖石斛仿野生種植。但因農(nóng)戶手中的林權(quán)證信息為手工填寫,界線描述不清,無矢量化數(shù)據(jù),無法進行經(jīng)營融資抵押。

“林地經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā),實現(xiàn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’,解決了權(quán)益保障難、抵押融資難等問題?!敝貞c市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來,重慶市落實集體林地“三權(quán)分置”運行機制,以明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)為基礎(chǔ),積極探索放活經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)和規(guī)范林地流轉(zhuǎn),不斷健全利益聯(lián)結(jié)機制,采取勞務(wù)合作、林木采伐分紅、產(chǎn)業(yè)帶動等多種形式推動規(guī)?;?jīng)營,盤活用好森林資源。截至2023年底,全市累計流轉(zhuǎn)集體林地1026萬畝。

綦江區(qū)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作專班,先后辦理林權(quán)證19.93萬余本。同時,大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群,科學(xué)布局綠色產(chǎn)業(yè)基地,引進發(fā)展企業(yè)主109家,建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制,農(nóng)戶通過收取土地租金和參與項目管理、務(wù)工等方式,年均增收2000元以上。

為深入推進集體林地“三權(quán)分置”,重慶市推動建立全市統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,促進適度規(guī)模經(jīng)營,提升規(guī)模經(jīng)營效益。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地,分股不分山、分利不分林,將集體林地收益權(quán)量化到戶,推行“一年一分”的收益分配機制。探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)證,用1年時間基本完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交,納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理,用2年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林地數(shù)據(jù)矢量化建設(shè)。繼續(xù)推動耕地下山、林地上山,實現(xiàn)耕地與林地精細管理。

與此同時,為保障林木所有權(quán)權(quán)能,重慶市還將科學(xué)劃定天然林和公益林范圍,放寬放活采伐限制,實行林木采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制,實施林木采伐告知承諾方式審批,探索按面積控制林木采伐量。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度,推行全周期森林經(jīng)營,著力提升森林質(zhì)量。

適度規(guī)模經(jīng)營出效益增收益

啟祿林場位于南川區(qū)雙河場村,村民汪啟祿流轉(zhuǎn)村里1.1萬余畝荒山,經(jīng)過悉心經(jīng)營,建成了集休閑旅游和養(yǎng)生度假于一體的示范家庭林場。

南川啟祿林場實景

重慶市集體林改之初,南川區(qū)林業(yè)局即為汪啟祿辦理了林權(quán)證。隨著改革不斷深入,汪啟祿造林營林更有干勁了。2014年,他將承包的8560畝林地流轉(zhuǎn)給一家企業(yè),打造森林公園,轉(zhuǎn)讓獲得的1130萬元收益,也讓他的家庭林場有了充足的發(fā)展資金。

目前,南川區(qū)已培育發(fā)展家庭林場23家、森林人家104家、林業(yè)專業(yè)合作社206個、大型林產(chǎn)品加工企業(yè)2家,林業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達43萬畝,涉及特色經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)、森林食品加工等,年產(chǎn)值超10億元,解決富余勞動力就業(yè)3000多人。

圍繞“錢從哪里來”“效益怎么提高”等問題,重慶市探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式,引導(dǎo)林農(nóng)把山林資源有償流轉(zhuǎn)或折資入股,與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體抱團,共同盤活山林資源,提升生產(chǎn)效率。

石柱縣以規(guī)范黃連種植為契機,探索建立“林連互利共生”模式,每年吸引社會資本240余萬元參與森林質(zhì)量提升行動,每年新增營造林4000畝,全縣森林覆蓋率達到63.2%。

石柱林連共生場景

目前,石柱縣黃連在地面積5.8萬畝,年產(chǎn)量超過3000噸,產(chǎn)值突破10億元。“林連互利共生”模式還被應(yīng)用于天麻、黃精等林下種植業(yè),推動石柱縣以黃連為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2023年,全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值達40.8億元,同比增長12.5%。

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,是重慶市深化集體林改的一個重點。近年來,重慶市積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮森林多功能效益,推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

出臺林業(yè)大縣扶持政策,培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè),扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè),加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持木竹材料研發(fā),加快“以竹代塑”“以竹代鋼”發(fā)展。優(yōu)化用地政策,支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經(jīng)營主體+”等多式聯(lián)營,完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵國有林場發(fā)揮技術(shù)、人力優(yōu)勢,參與集體林業(yè)經(jīng)營,助力鄉(xiāng)村振興。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑興林富民

巫溪縣2023年相繼與經(jīng)開區(qū)、璧山區(qū)、渝中區(qū)交易橫向生態(tài)補償森林面積指標(biāo)4.119萬畝,兌現(xiàn)財政入庫資金3142.8萬元。

以著力提高全市森林覆蓋率為目標(biāo),重慶市首創(chuàng)森林覆蓋率橫向生態(tài)補償機制,促使各區(qū)縣政府切實履行提高森林覆蓋率職責(zé),主動加強國土綠化,形成了共同擔(dān)責(zé)、共建共享的工作格局。

把綠水青山扮得更美的同時,重慶市創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,持續(xù)做大金山銀山。

重慶市積極拓展林業(yè)碳匯,建成全國首個涵蓋碳履約、碳中和、碳普惠為一體的“碳惠通”平臺。編制《重慶市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動方案(2021—2030年)》,將永川區(qū)碳匯造林、巫溪縣和城口縣森林經(jīng)營2個項目納入“碳惠通”項目自愿減排量試點。制定《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品總值核算導(dǎo)則(試行)》,已在4個特定區(qū)域和行政區(qū)域完成核算試點。

各地也紛紛拿出實招。梁平區(qū)將獵神村5座石膏礦全部關(guān)閉,啟動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的農(nóng)村“三變”改革,組建股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社。

梁平獵神村礦山變金山 曾為民攝

養(yǎng)山護山、治水興水、造林育林,獵神村走上了利用多種經(jīng)營資本、引入多種經(jīng)營主體、探索多種經(jīng)營模式的強林富民之路。目前,全村年接待游客超100萬人次,實現(xiàn)旅游收入超1億元。2023年,村集體收入334萬元,農(nóng)民分紅55萬元,人均可支配收入3.8萬元。

江津區(qū)南部的貓山,位于嘉平、蔡家、李市三鎮(zhèn)交界處。種茶是貓山一帶農(nóng)民的傳統(tǒng)營生。

近年來,當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門發(fā)動引導(dǎo)社會資本投資貓山開發(fā),探索出農(nóng)戶分散經(jīng)營、企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式,推動“茶全產(chǎn)業(yè)鏈”“林+旅”“農(nóng)+旅”融合發(fā)展。

如今,貓山茶葉和生態(tài)旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益明顯,其中茶葉通過加工增值和品牌品質(zhì)增效,每年總產(chǎn)值達2億元。兩項產(chǎn)業(yè)同時為社會提供1000多個就業(yè)崗位,帶動了周邊農(nóng)家樂、民宿以及農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,周邊農(nóng)戶、種養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場、合作社等年增收25%—40%。

江津貓山林茶基地

以綠富雙贏為突破,重慶市不斷打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通道,努力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系,推動核算結(jié)果在績效考核評價、生態(tài)補償、生態(tài)贖買、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、價值評估等方面應(yīng)用。還將進一步完善橫向生態(tài)補償制度,擴大生態(tài)贖買規(guī)模,探索實施林業(yè)生態(tài)票、林業(yè)地票、林業(yè)碳票制度,探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易,建立多元化森林生態(tài)補償機制。

注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)協(xié)同配合,建立金融支持林業(yè)發(fā)展體系,完善林權(quán)抵押貸款制度,開展林權(quán)擔(dān)保服務(wù),創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險等金融產(chǎn)品,為深化集體林改注入更多活力。(轉(zhuǎn)載自中國綠色時報)

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