中央新設補助資金支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)

已在2024年預算中安排120億元人民幣，以后年度結合工作需要統(tǒng)籌安排

近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于財政支持“三北”工程建設的意見》（以下簡稱《意見》），推動構建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系?！兑庖姟访鞔_，中央財政通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統(tǒng)籌安排。

財政部有關負責人表示，《意見》出臺有利于加快構建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

設立“三北”工程補助資金

“三北”工程是指在我國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，從1978年開始到2050年結束，歷時73年，分三個階段八期工程進行。2021年至2030年是“三北”工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。

經(jīng)過40多年不懈奮斗，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設取得了舉世矚目的巨大成就，累計完成造林4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

財政部有關負責人表示，《意見》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區(qū)財政狀況，通過設立“三北”工程補助資金、強化現(xiàn)有財政資金支持力度、健全市場化多元化投入機制、落實稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，推動有效市場和有為政府更好結合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規(guī)劃》中明確的政策目標和重點任務，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)；牢固樹立系統(tǒng)觀念，以推動系統(tǒng)保護修復治理、健全生態(tài)保護補償機制、加強基礎支撐體系建設、開展國際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設；堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，通過強化責任落實、堅持協(xié)同推進、提升資金效能、持續(xù)跟蹤問效等舉措，確保政策實施落地見效。

為全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，按照黨中央、國務院決策部署，中央財政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標志性戰(zhàn)役為重點，通過統(tǒng)籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統(tǒng)籌安排。資金重點支持實施林草濕荒一體化保護修復，用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地依法實施封禁保護；支持“三北”工程“兩化”示范，對推動“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導社會資本采取科學有效方式開展防沙治沙成效顯著的地方給予獎補。

調(diào)動各方積極性參與防沙治沙

《意見》提出，創(chuàng)新財政資金管理機制，調(diào)動各方積極性，帶動社會資本投入。允許安排地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場化方式加大對“三北”地區(qū)生態(tài)保護修復項目融資支持力度。落實森林保險保費補貼政策。

三北工程六期規(guī)劃將“光伏治沙”作為主要任務之一，要求將“治”沙與“用”沙相結合，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，積極推動光伏發(fā)電與生態(tài)修復、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)協(xié)同發(fā)展。國家能源局綜合司、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合發(fā)布的《關于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項的通知》強調(diào)，光伏電站建設與防沙治沙措施應同步設計、同步施工、同步投運。

“板上發(fā)電、板間種植、板下修復”的新圖景，讓光伏成為巴彥淖爾市破解荒漠化治理、生態(tài)修復的“金鑰匙”。通過大力發(fā)展有機種植養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，這里實現(xiàn)新能源開發(fā)、生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一舉三得”。

目前，內(nèi)蒙古各地防沙治沙和風電光伏一體化工程已全部開工，力求把“三北”工程攻堅戰(zhàn)和新能源建設合為一體，統(tǒng)籌推進增綠、增能、增收，取得“1＋1＞2”的效果。今年內(nèi)將新增新能源裝機1320萬千瓦，配套完成沙化土地綜合治理230萬畝。

內(nèi)蒙古各地積極探索多元治理機制，按照“誰申請、誰治理、誰管護、誰受益”原則，通過以獎代補、先建后補等模式，調(diào)動農(nóng)牧民主動參與防沙治沙的積極性。錫林郭勒盟林業(yè)和草原局副局長薛萬武介紹，目前全盟已有9個旗縣的農(nóng)牧民及其合作組織以合同制方式從事防沙治沙，占總工程量的66%。

《意見》明確，加強包括預算內(nèi)投資在內(nèi)的財政資金保障力度，推動政策聯(lián)動。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度。中央預算內(nèi)投資優(yōu)化專項設置，統(tǒng)籌推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等建設。

集中資源打好三大標志性戰(zhàn)役

作為新時代三北工程“三大攻堅戰(zhàn)”之一，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)是重中之重。黃河“幾字彎”地跨華北、西北，包括內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅五省區(qū)。區(qū)域內(nèi)分布著庫布其、烏蘭布和、騰格里、毛烏素等沙漠沙地，陰山、太行山、呂梁山、賀蘭山、六盤山等重要山系，是影響京津和東部地區(qū)沙塵暴的重要沙源區(qū)和路徑區(qū)，也是黃河中下游泥沙的主要來源地。

《意見》提出，支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點，支持加大重點風沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設防建設農(nóng)田防護林，推進草原禁牧輪牧和草畜平衡，實施退化草原治理和種草補播。支持統(tǒng)籌推進河湖濕地保護修復、礦山生態(tài)修復等任務，以及黃河岸線流沙和沿線“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區(qū)、黃土高原區(qū)風蝕水蝕治理。

科爾沁、渾善達克沙地范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江五省（區(qū)），是距離京津冀地區(qū)最近的天然風沙源，對構建京津冀生態(tài)安全屏障具有至關重要作用。

《意見》提出，支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點，支持加快建設防風固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區(qū)水土保持林和農(nóng)田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進退化沙化鹽漬化草原修復，推動岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護修復，促進實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。

河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣片區(qū)涉及內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆四省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團，區(qū)域內(nèi)氣候極干旱、水資源匱乏，是我國北方風沙活動最為頻繁、災害最為嚴重的沙塵源區(qū)，是京津冀沙塵暴的國內(nèi)主要策源地。

內(nèi)蒙古河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)主要涉及阿拉善盟西南地區(qū)，計劃完成林草生態(tài)修復任務325.35萬畝，總投資13.58億元，并啟動防沙治沙和風電光伏一體化工程，布局光伏治沙項目450萬千瓦，治沙面積60.2萬畝。甘肅省將河西5個市20個縣全部納入河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，初步謀劃三北工程六期建設項目46個，涉及造林種草壓沙和成果鞏固任務6500萬畝。

《意見》提出，支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區(qū)域為治理重點，支持沙化土地封禁保護，加強重點區(qū)域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風固沙阻沙網(wǎng)絡，加強農(nóng)田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態(tài)安全。