作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)文明研究中心秘書長、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任　溫宗國，中共四川省委黨校　劉航

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，規(guī)格之高前所未有,重視程度歷史空前。大會亮點頗多，極具創(chuàng)新性，習(xí)近平總書記的講話涵蓋了新時代生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)原則和行動指南等豐富內(nèi)容。習(xí)近平指出，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。這些論述首次從理論和實踐層面揭示了生態(tài)文明體系內(nèi)部的五大子體系，指明了新時代生態(tài)文明建設(shè)的靈魂、基礎(chǔ)、使命、保障和紅線。

（一）生態(tài)文化體系為新時代生態(tài)文明建設(shè)注入靈魂

生態(tài)價值觀是生態(tài)文明建設(shè)的價值論基礎(chǔ)，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的靈魂所在。習(xí)近平指出，中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。在具體的實踐過程中，我們需要做到以下三點：一是要培養(yǎng)生態(tài)道德，既需要傳承發(fā)揚“天人合一”“道法自然”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)道德，也要注意吸收西方生態(tài)道德文化的建設(shè)經(jīng)驗，去其糟粕，取其精華，使踐行生態(tài)道德成為公民日常生活的一種高度自覺；二是要繁榮生態(tài)文化，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，使全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，通過一系列優(yōu)秀的生態(tài)文化作品，推動形成弘揚生態(tài)道德、踐行生態(tài)行為的良好氛圍，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚；三是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，充分認(rèn)識教育宣傳在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，使生態(tài)文明教育宣傳工作滲透到經(jīng)濟(jì)社會中的各階層、各年齡段、各地域，不斷提高全社會的生態(tài)意識和素質(zhì)，大力拓展社會公眾接受環(huán)?？破蘸铜h(huán)境體驗的渠道和平臺。

（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為新時代生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)

發(fā)展方式變革是新時代生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，能為其提供堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。在構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，必須做到：一要推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，不僅要促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，通過能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，有效化解過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，也要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，提升增量產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用資源能源節(jié)約和環(huán)境友好的技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值。二要要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，守住綠水青山，創(chuàng)造金山銀山，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)等，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)的保值增值，以此作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興等工作實施的突破口。

（三）目標(biāo)責(zé)任體系為新時代生態(tài)文明建設(shè)明確使命

建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量既是人民日益增長的美好生活需要，也是中國共產(chǎn)黨人努力奮斗的光榮使命。習(xí)近平指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。在此過程中，構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系尤為重要，要注重發(fā)揮考核評價的指揮棒作用。具體而言：一是明確責(zé)任主體，即地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人；二是要建立科學(xué)合理的考核評價體系，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況的考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)；三是建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，應(yīng)加快開展相關(guān)試點工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴(yán)格考核問責(zé)，形成約束性規(guī)范；四是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍建設(shè)，形成一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

（四）生態(tài)文明制度體系為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供保障

習(xí)近平指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。十八大以來我國生態(tài)文明體制改革不斷朝縱深化推進(jìn)，“四梁八柱”制度框架初步成型，法律法規(guī)政策體系逐步完善，一些重大制度相繼出臺。如何充分發(fā)揮制度體系在新時代生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用？習(xí)近平明確提出，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系。具體而言，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局：從國內(nèi)來看，一是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等部門的職責(zé)分工，完善行政運行機(jī)制，提高國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管效率，不斷適應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的新要求；二是加快制度創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，完善資源環(huán)境價格機(jī)制、構(gòu)建環(huán)保監(jiān)管體制、強(qiáng)化法制體系建設(shè)、健全多元環(huán)保投入機(jī)制、建立全民參與機(jī)制；三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，在生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”架構(gòu)下，加快完善國家生態(tài)文明法治體系，制定、修改和強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法工作機(jī)制，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，形成生態(tài)文明法治建設(shè)的整體合力，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的底線保障。從國際來看，要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動構(gòu)建人類命運共同體。最終通過國內(nèi)國際同步改革創(chuàng)新，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）生態(tài)安全體系為新時代生態(tài)文明建設(shè)劃定紅線

早在2014年，習(xí)近平便首提“總體國家安全觀”，系統(tǒng)提出了11種安全，明確將生態(tài)安全納入國家安全體系之中，凸顯出生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、政治安全等一樣，是事關(guān)大局、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的安全領(lǐng)域。為實現(xiàn)國家和區(qū)域生態(tài)安全，必須加快生態(tài)安全的體系化建設(shè)，為新時代生態(tài)文明建設(shè)劃定底線、紅線。國家生態(tài)安全體系本身就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及的內(nèi)容十分豐富、廣泛，必須要從關(guān)鍵入手、抓住重點，做到有的放矢。關(guān)鍵在哪兒？習(xí)近平指出，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。這就意味著：一方面，要充分領(lǐng)會、學(xué)習(xí)山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性、整體性及其內(nèi)在規(guī)律，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，嚴(yán)格保護(hù)、全面提升森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)水土保持、荒漠化防治、退耕還林還草、城鎮(zhèn)生態(tài)治理等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；另一方面，則要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，真正做到有效防控。

本次大會既勾勒出了新時代生態(tài)文明建設(shè)的美好愿景，明確了時間表和路線圖，更為重要的是，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成與發(fā)展，回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大理論和實踐問題，具有非常重要的現(xiàn)實和歷史性里程碑意義。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要以習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循，堅定用其統(tǒng)領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)各項工作，尤其是要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，深入學(xué)習(xí)、全面把握其五大子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系，為推動美麗中國建設(shè)目標(biāo)再上新臺階提供堅實基礎(chǔ)。