堅持降碳減污擴綠增長協(xié)同推進

郭兆暉

黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出重要部署，提出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，為更好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”在這一過程中的重要意義，既要全面準(zhǔn)確認(rèn)識其內(nèi)涵要求與內(nèi)在機理，又要積極探索、主動實踐，從實際出發(fā)扎實推進，加強體制機制建設(shè)，確保取得實效。

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，其實質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，形成生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的相互促進。

就其內(nèi)涵要求而言，強調(diào)降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同，就是要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展的多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏來更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

就其內(nèi)在機理而言，降碳、減污、擴綠、增長相互交織、相互作用。降碳、減污、擴綠一體推進，將推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生廣泛而深刻的變革，形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效傳導(dǎo)，牽引經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

就其實踐路徑而言，降碳，重點是從源頭上減少污染物排放；減污，重點是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴綠，重點是增強碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；增長，主要體現(xiàn)為在生態(tài)環(huán)境高水平保護的基礎(chǔ)上加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，需堅持系統(tǒng)觀念，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，構(gòu)建推動實施的有效機制。

推進降碳，關(guān)鍵在于創(chuàng)造條件全面推動碳排放總量和強度“雙控”，形成全社會參與降碳的激勵約束體系。這就要求用好碳市場、碳稅等手段構(gòu)建和完善激勵約束機制，激發(fā)各級政府、企業(yè)以及個人的積極性。要不斷完善碳交易機制，深入分析碳價格變化與形成規(guī)律，設(shè)計更加合理的碳定價機制；探索社會碳減排的收益渠道，研究地方低碳試點、地方碳賬戶、地方碳交易市場等多種渠道實現(xiàn)機制；設(shè)計自愿碳減排鼓勵機制，增加企業(yè)通過自愿碳減排獲得收益的機會。

推進減污，關(guān)鍵在于堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。可通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、社會公眾共同參與的實施機制，從市場激勵約束機制、政府規(guī)劃引導(dǎo)機制、公眾監(jiān)督機制等方面推動減污降碳。要建立起以企業(yè)為主體的環(huán)境治理市場激勵約束機制，引導(dǎo)企業(yè)采取減少污染物排放、加強綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等一系列環(huán)境友好行為。發(fā)揮財政政策和貨幣政策的重要作用，引導(dǎo)減污降碳有序開展，加強環(huán)境稅相關(guān)政策的推進與落實，完善環(huán)保補貼政策。同時，進一步提高廣大群眾對環(huán)境治理的主動參與意識。

推進擴綠，關(guān)鍵在于不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要不斷完善資源環(huán)境價格機制，根據(jù)各類自然資源要素的特點與屬性，設(shè)計差異化定價機制；形成金融支持機制，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成及各階段發(fā)展重點，制定支持主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制；形成消費轉(zhuǎn)型機制，重點從綠色消費理念的傳播、綠色產(chǎn)品的推廣、綠色技術(shù)的普及應(yīng)用等方面著力促進全社會消費綠色轉(zhuǎn)型。

推進增長，關(guān)鍵在于實現(xiàn)綠色增長、高質(zhì)量增長，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、技術(shù)潛力和市場活力。要根據(jù)綠色技術(shù)創(chuàng)新對降碳、減污、擴綠的影響，積極研發(fā)和推廣節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復(fù)等技術(shù)，增強綠色經(jīng)濟競爭力；要大力促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系；要完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，更好提供保障。

萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，將降碳、減污、擴綠、增長納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建整體協(xié)同推進的體制機制，確保全面系統(tǒng)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長?！咀髡呦抵醒朦h校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明部教授】

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