林改持續(xù)推進 山林煥發(fā)勃勃生機

——訪湖北省林業(yè)局副局長張維

湖北省是典型的南方集體林區(qū)省份，森林資源豐富，全省林地面積1.39億畝。

湖北圍繞釋放集體林改活力和紅利，促進集體林權有序流轉，大力培育新型經營主體，加快發(fā)展森林金融保險，培育壯大林業(yè)特色產業(yè)，深入開展試點示范建設，全省林地確權、發(fā)證率在98%以上，實現了“山定權、樹定根、人定心”目標。

湖北集體林權制度改革圍繞“林改四問”采取了哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些新成效？下一步的改革重點放在哪些方面？日前，《中國綠色時報》專訪了湖北省林業(yè)局副局長張維。

《中國綠色時報》：2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。湖北研究制定了《湖北省深化集體林權制度改革實施方案》，《實施方案》圍繞“林改四問”有哪些創(chuàng)新舉措？

張維：湖北省《實施方案》緊緊圍繞習近平總書記的“林改四問”，立足湖北實際，有針對性提出了推進“三權分置”改革、優(yōu)化林木采伐管理、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營、加強森林可持續(xù)經營、推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展、探索生態(tài)產品價值實現機制，加快發(fā)展綠色金融、妥善解決歷史遺留問題、完善政策支撐等九項任務，逐條細化了工作內容，明確了工作責任。

關于“山要怎么分”。我們實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，落實林地所有權，穩(wěn)定承包權，放活經營權。《實施方案》明確保持集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變。承包期屆滿時堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分。健全集體林地經營權流轉管理制度，規(guī)范林權流轉合同簽訂。為進一步完善林權類不動產登記和林權交易服務管理，《實施方案》要求推進不動產登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，實現信息實時互通共享。堅持逐宗化解和集中清理相結合，妥善解決林權歷史遺留問題。建立省市縣聯(lián)通互動的線上線下林權流轉服務體系。

關于“樹要怎么砍”。我們統(tǒng)籌保護與發(fā)展，調整優(yōu)化林木采伐管理規(guī)定，提高集體林經營水平?！秾嵤┓桨浮访鞔_深化林木采伐“放管服”改革，推行“互聯(lián)網 ”等多種方式辦理林木采伐，對達到一定規(guī)模的林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐采伐年齡限制，探索人工商品林按面積審批采伐試點，完善林木采伐告知承諾制。完善林地分級分類保護管理，加強森林可持續(xù)經營，推進森林質量精準提升工程，探索集體林區(qū)開展森林經營試點。

關于“錢從哪里來”。我們通過健全林業(yè)金融服務體系，創(chuàng)新林業(yè)金融產品?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獢U大綠色金融支持范圍，鼓勵金融機構開發(fā)林業(yè)特色貸款等金融創(chuàng)新產品。將林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇。推進政策性森林保險，探索森林保險保障水平動態(tài)調整機制。建立森林保險防災防損體系，提高森林風險防御能力?！秾嵤┓桨浮愤€聚焦“拓寬兩山轉化路徑”，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。加強木本糧油、木竹、森林藥材、森林食品等重要初級林產品供給能力建設，扎實推進油茶產業(yè)擴面提質增效等興林富民行動，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，實施“以竹代塑”行動，積極開展森林生態(tài)標志認證，開展自然保護地一般控制區(qū)資源利用試點。

關于“單家獨戶怎么辦”。我們通過促進多形式聯(lián)合經營和規(guī)模經營?！秾嵤┓桨浮诽岢鎏剿鲊辛謭鼋洜I性收入分配激勵機制，鼓勵國有林場拓展集體林生產經營活動。推廣家庭聯(lián)合經營、合作經營、委托經營、專業(yè)合作社等多種經營方式。鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)投資經營，建立健全聯(lián)農帶農機制。

《中國綠色時報》：《深化集體林權制度改革方案》實施一年來，湖北取得了哪些成效？

張維：一是省級《實施方案》順利出臺。6月20日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省深化集體林權制度改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮烦雠_后，以省林長辦名義配套印發(fā)了《湖北省深化集體林權制度改革重點任務清單》，以省林業(yè)局名義印發(fā)了《省林業(yè)局深化集體林權制度改革重點任務清單》《湖北省深化集體林權制度改革重點任務清單中涉及出臺文件及試點探索任務舉措清單》和貫徹落實《湖北省深化集體林權制度改革實施方案》通知，全省深化集體林權制度改革工作穩(wěn)步有序推進。

二是林業(yè)配套服務有效提升。2023年新開展油茶、古樹名木等相關特色保險，提供風險保障。今年2月，全省因受冰凍雨雪災害影響，大量林木樹干折斷、整體倒伏，受災面積共計約39.33萬畝，綜合森林保險賠付保額及當前賠付率估算，累計賠付金額約1000萬元。全省各地建立林權流轉糾紛調處臺賬，依法依規(guī)做好林地承包經營糾紛調處工作，全省未發(fā)生因林地承包經營糾紛50人以上群體性上訪事件。

三是林業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。2023年全省林業(yè)總產值達5431.8億元，同比增長約8.9%，全省林業(yè)省級龍頭企業(yè)總數達579家，森林食品質量安全示范企業(yè)46家。與湖北文旅集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新開發(fā)森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、研學旅行等旅游產品。

四是全省各地集體林改氛圍濃厚。各地黨委政府高度重視深化集體林權制度改革工作，林業(yè)主管部門積極作為，勇于探索。宜昌市探索“林業(yè)碳匯 生態(tài)司法”協(xié)調機制，率先開發(fā)地方林業(yè)碳票，探索生態(tài)產品價值實現路徑；長陽縣通過總林長“點人點事工作法”，采取“4531模式”化解林權歷史遺留問題；黃岡市依托國有平臺公司推進適度規(guī)模經營；羅田縣推行“羅微采”林木采伐便民應用，實現“指尖辦”“一站式”服務。

《中國綠色時報》：下一步，湖北深化集體林權制度改革工作的重點是哪些方面？

張維：湖北省將持續(xù)貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在國家林草局支持和指導下，積極穩(wěn)妥推進深化集體林權制度改革工作，打好組合拳。

一是加強宣傳引導。組織開展《實施方案》政策解讀，印制成冊下發(fā)基層，以便基層工作人員掌握和執(zhí)行好相關政策。以局長專訪或刊發(fā)?？刃问?，宣傳相關政策，認真總結并大力推廣各地好典型、好案例，營造良好輿論氛圍，提升工作質效。

二是統(tǒng)籌合力推進。對照深化集體林改重點任務清單，加強與省直相關部門的協(xié)調配合，著力在林權承包管理、林權登記與林權管理互聯(lián)互通、探索開展林業(yè)經營收益權和天然林與公益林補償收益權質押擔保貸款上發(fā)力，形成推進深化集體林權制度改革工作的強大合力。

三是推進試點示范。在2個市（州）、5個縣（市、區(qū)）開展省級改革試點，加強對試點地區(qū)指導，編制好試點方案，聚焦林權登記、國有林場帶動集體林發(fā)展、國有林場績效工資改革、林木采伐、適度規(guī)模經營等方面，積極穩(wěn)妥推進改革任務落實。

四是發(fā)展林業(yè)產業(yè)。統(tǒng)籌高水平保護和高質量發(fā)展，加大林業(yè)產業(yè)扶持力度，積極培育林業(yè)市場主體，打造湖北七大林業(yè)產業(yè)重點集群，不斷推動全省林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。（李飛毅 楊光明）