保護(hù)生物多樣性，要破除幾重障礙？

作者：杜樂(lè)山 劉海鷗 肖能文《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年04月29日 05版）

4月20日，工人在“洞庭之心”大通湖水生植物產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)采收水草。新華社發(fā)

4月2日，自然愛(ài)好者在2023潿洲島海洋觀察節(jié)的競(jìng)賽環(huán)節(jié)尋找海洋生物，為豐富潿洲島自然觀察數(shù)據(jù)庫(kù)貢獻(xiàn)力量。新華社發(fā)

4月19日，在重慶市南川區(qū)德隆鎮(zhèn)茶樹(shù)村的一個(gè)居民點(diǎn)，制茶工藝傳承人吳科幫助村民翻曬新鮮茶葉。新華社發(fā)

  【生態(tài)觀察】

  生物多樣性主流化是指將生物多樣性納入國(guó)家或地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化及環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)主流的過(guò)程，也包括納入企業(yè)、社區(qū)和公眾生產(chǎn)與生活的過(guò)程。

  當(dāng)前，全球生物多樣性喪失趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生物多樣性主流化仍然存在諸多障礙。究其原因，既有社會(huì)各界對(duì)生物多樣性價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足,也有評(píng)估指標(biāo)和方法不統(tǒng)一帶來(lái)的困擾，還有生物多樣性價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景與范圍面臨的現(xiàn)實(shí)限制。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）主席國(guó)，也是全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，探索開(kāi)展生物多樣性及多重價(jià)值的主流化，對(duì)引領(lǐng)、帶動(dòng)和推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)具有重要意義。

彌補(bǔ)認(rèn)識(shí)不足

  生物多樣性是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。其重要性不言而喻，具有直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和潛在使用價(jià)值。它可以給我們提供食物、藥材等生產(chǎn)生活的必需品以及旅游觀賞、科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)揮凈化水質(zhì)和空氣、防止水土流失、固定二氧化碳和釋放氧氣等重要調(diào)節(jié)作用，也為我們未來(lái)開(kāi)發(fā)某種不可估量?jī)r(jià)值的生物資源提供了無(wú)限可能。

  生物多樣性在我們?nèi)粘Ｉ钪袩o(wú)處不在，但正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往忽視了它到底有多重要，導(dǎo)致生物多樣性的喪失趨勢(shì)仍未得到有效遏制。我國(guó)于2005年提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2017年10月，黨的十九大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫(xiě)入黨章。開(kāi)展生物多樣性價(jià)值評(píng)估，既是衡量“兩山”理念的重要抓手，也是破除地方政府“唯GDP論”和扭轉(zhuǎn)人們對(duì)“生態(tài)無(wú)價(jià)”“生態(tài)產(chǎn)品無(wú)償使用”等思維定式的重要手段。

  如何進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)生物多樣性及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)？政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行政策咨詢決策時(shí)，應(yīng)綜合考慮生物多樣性的當(dāng)前價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)潛在價(jià)值，保證生物多樣性效益最大化，并通過(guò)多手段、多途徑、多方式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，探索建立生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的激勵(lì)機(jī)制，提升政府號(hào)召力。企業(yè)應(yīng)將自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響納入運(yùn)營(yíng)決策考量，采用對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境更加友好的方式，在產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，盡可能降低對(duì)其負(fù)面影響，并鼓勵(lì)制定行業(yè)規(guī)劃，將生物多樣性保護(hù)作為重要內(nèi)容納入其中。公眾在日常生活中可以了解更多生物多樣性知識(shí)，積極參與相關(guān)政策制定，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，自覺(jué)踐行綠色低碳的生活方式，從身邊小事做起，減少自身行為可能對(duì)生物多樣性造成的不良影響。

統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)和方法

  除了認(rèn)識(shí)不足外，缺少?gòu)V泛接受的評(píng)估指標(biāo)和方法，已成為阻礙生物多樣性價(jià)值主流化進(jìn)程的又一重要因素。目前，我國(guó)已在生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面開(kāi)展了大量探索，取得了很好的成效。國(guó)家層面,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，為各地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估提供了總體指導(dǎo)。地方層面，在全國(guó)各地遴選出187個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在云南省普洱市、浙江省泰順縣等多地開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）示范，推進(jìn)生物多樣性在當(dāng)?shù)卣邲Q策中的應(yīng)用。

  雖然在國(guó)家和地方層面開(kāi)展了很多相關(guān)工作，但當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法尚未統(tǒng)一，基于不同評(píng)估對(duì)象和目標(biāo)往往會(huì)選用不同的模型與方法，且評(píng)估仍停留在通過(guò)復(fù)雜模型計(jì)算某區(qū)域“天文數(shù)字”的結(jié)果上，缺乏在不同尺度、領(lǐng)域、場(chǎng)景下的擴(kuò)展與應(yīng)用。

  鑒于此，建議基于自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查體系，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展常態(tài)化和網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品分布、數(shù)量及質(zhì)量等級(jí)、權(quán)益歸屬等，并擇機(jī)適時(shí)納入國(guó)家和地方統(tǒng)計(jì)體系；進(jìn)一步統(tǒng)一價(jià)值評(píng)估的指標(biāo)體系，盡快出臺(tái)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南，并選取不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、不同區(qū)域尺度，探索開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估，特別是開(kāi)展生態(tài)價(jià)值溢出效應(yīng)研究，通過(guò)經(jīng)濟(jì)及金融工具將生物多樣性價(jià)值顯性化，破解“綠水青山”變成“金山銀山”的可量化問(wèn)題，為后續(xù)政策、規(guī)劃制定提供決策參考。

拓展應(yīng)用場(chǎng)景與范圍

  2022年12月19日，在COP15第二階段會(huì)議全體會(huì)議上，與會(huì)代表通過(guò)了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）。“昆蒙框架”包含四大長(zhǎng)期目標(biāo)和23項(xiàng)具體全球行動(dòng)目標(biāo)，其中目標(biāo)14為“確保將生物多樣性及其多重價(jià)值觀充分納入各級(jí)政府和所有部門(mén)的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程、消除貧困戰(zhàn)略、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估，并酌情納入國(guó)民核算”。

  然而，生物多樣性價(jià)值尚未在政策、法規(guī)、規(guī)劃中得到很好的應(yīng)用，國(guó)際國(guó)內(nèi)均是如此。我國(guó)部分地區(qū)已在生物多樣性價(jià)值應(yīng)用方面開(kāi)展了初步探索與研究，可以為破解相關(guān)難題提供一些參考。例如，云南普洱市和廣東深圳市均開(kāi)展了GEP與GDP雙核算，浙江麗水市推進(jìn)生態(tài)價(jià)值“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核”，使生物多樣性的價(jià)值評(píng)估結(jié)果與政府的決策和政績(jī)考核“掛鉤”，初步探索建立了生物多樣性價(jià)值評(píng)估應(yīng)用機(jī)制，為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)價(jià)值主流化提供了有益示范和重要參考。

  總之，各地應(yīng)在充分考慮自身實(shí)際的情況下，結(jié)合“昆蒙框架”的目標(biāo)要求，創(chuàng)新生物多樣性價(jià)值應(yīng)用方式，在相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估方法基礎(chǔ)上，多做“橫向”和“縱向”比較，推動(dòng)生物多樣性價(jià)值與規(guī)劃、決策、項(xiàng)目、考核深度融合，豐富其應(yīng)用場(chǎng)景，并探索基于生物多樣性價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性及其多重價(jià)值主流化，為推進(jìn)“昆蒙框架”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧與力量。

  （作者：杜樂(lè)山、劉海鷗、肖能文，分別系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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