②

?、?/td>

① 智利森林中樹干通直的用材樹種 　?、?智利木材加工廠 　?、?中國林科院專家在智利考察 　?、?山清水秀的智利風光 　?、?/td>

④

　　編者按

　　“拉丁美洲林業(yè)的楷模”——智利林業(yè)到底有多“牛”，居然得到如此高的贊譽？

　　對我們許多人來說，拉丁美洲，特別是南美洲，遙不可及。那是一片神奇的大陸，充滿誘惑的亞馬孫熱帶雨林就綿延在那片神秘的土地上。南美洲擁有熱帶雨林、亞熱帶林和溫帶林，那里的生態(tài)系統(tǒng)獨特而珍貴，為當?shù)厝耸朗来娣毖芴峁┝嗣篮眉覉@。如何可持續(xù)地保護好、經營好那里的自然資源，是世界性的難題。智利林業(yè)經營的成功經驗，不僅對南美洲自然資源的命運和當?shù)厝说纳嫃涀阏滟F，也值得我們在林業(yè)實踐中借鑒。

　　位于南美洲西南部安第斯山西麓的智利共和國，是世界上唯一用材林面積不變，而林產品生產和出口持續(xù)增長的國家，其成功的林業(yè)政策和人工林發(fā)展，被聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）稱贊為“拉丁美洲林業(yè)的楷模”。從2003年起，林業(yè)就成為智利的第二大支柱產業(yè)和重要的出口創(chuàng)匯產業(yè)。2016年，智利林產品出口額已達53億美元。其中，輻射松和桉樹是智利最主要的人工林用材樹種，智利也因大面積營造輻射松和速生桉樹紙漿人工林而馳名世界。智利的人工林面積雖然在森林資源總量中所占比例僅為16.5%，卻是林業(yè)經濟的命脈，智利林產工業(yè)所需要的原料約95%都來源于人工林，主要用來生產鋸材、紙漿、家具，或作為建筑用材；只有約5%的木材原料來自于天然林，主要用來生產一些高檔的木制加工產品。

　　中國是世界人工林面積最大的國家，但作為全球林產品加工中心和重要的林產品出口國，仍面臨木材供需的巨大缺口，發(fā)展工業(yè)人工林是解決木材供需矛盾的重要措施之一。智利的林業(yè)發(fā)展經過了森林過度利用、森林保護恢復、森林保護與利用協(xié)調發(fā)展的歷史演變過程，在這一演變過程中，人工林發(fā)展的一些成功經驗值得借鑒。

　　人工林成功的基礎——

　　正確的戰(zhàn)略導向和完善的扶持政策

　　從頂層設計層面來看，智利林業(yè)之所以取得了輝煌成就，首先得益于政府制定的各項促進人工林發(fā)展的戰(zhàn)略和扶持政策。智利1974年頒布的第701號法令《林業(yè)活動發(fā)展法》，從根本上改變了智利林業(yè)發(fā)展的方向和策略，確立了在天然林保護性利用的基礎上，大力發(fā)展人工林，積極吸引國外投資，鼓勵發(fā)展出口型林業(yè)，實施出口帶動人工林發(fā)展的總體戰(zhàn)略。遵循這一戰(zhàn)略，智利制定了各項扶持政策，例如建立人工林發(fā)展基金；允許私營企業(yè)參與林業(yè)活動；大力鼓勵外國企業(yè)投資私營林業(yè)部門；鼓勵深加工產業(yè)發(fā)展和高附加值產品出口；將人工造林和森林工業(yè)發(fā)展列入國民經濟發(fā)展規(guī)劃等。我國也非常重視林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，雖然中智兩國的國情和林情差異很大，但戰(zhàn)略導向以及相關扶持政策對林業(yè)發(fā)展的引導性作用同等重要。智利在林業(yè)扶持政策制定方面有許多值得借鑒的經驗。

　　人工林蓬勃發(fā)展的保障——

　　切實可行的政策措施

　　從實施政策層面來看，為了鼓勵人工林發(fā)展，智利進行了土地國有化和林業(yè)經營私有化重大變革，將農業(yè)和林業(yè)用地收為國家所有，將林業(yè)生產經營權下放給企業(yè)和農民。同時，政府對營林企業(yè)和農民從技術到資金進行了全方位的扶持，在技術上，提供良種壯苗，指導栽培、施肥、修整、管理和病蟲害防治；在資金上，無論是農民還是林業(yè)企業(yè)，凡與國家林業(yè)局簽訂合同開展人工造林的，均由政府按造林和營林成本給予75%的補助。具體程序是：國家對造林項目進行評估，確定營（造）林成本、質量進度要求后，向社會發(fā)布造林項目招標，農民和企業(yè)投標，中標后先得到國家一定比例的資金補助，按要求全部完成后，即可得到全部補助資金，并得到國家頒發(fā)的林木產權證書。另外，智利還制定了優(yōu)惠的稅收政策，如免征造林土地稅，只征收15%的產品增值稅等。通過這些政策措施，智利人工林面積快速增長，已經成功實現(xiàn)了木材生產從天然林向人工林的轉變，在很大程度上緩解了對天然林的依賴和破壞，改善了生態(tài)環(huán)境，受到全球好評。我國正在大力開展集體林產權制度改革，智利的這些做法對于我國進一步穩(wěn)定林權改革成果，完善林權改革配套措施，具有重要的借鑒意義。

　　人工林成功發(fā)展的手段——

　　高效的集約經營措施

　　從經營措施來看，為了開發(fā)人工林的巨大生產潛力，智利非常重視人工林的集約經營。智利國家森林公司、農業(yè)發(fā)展研究院（INDAP）和森林研究院（INFOR）聯(lián)合起來，共同致力于支持相關機構開展人工林集約經營技術培訓等活動，或者直接為林主提供造林技術指導。目前，智利人工林的集約經營和規(guī)?；洜I水平很高，從育苗到采伐的所有經營活動，幾乎都實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化。智利人工林主要是私人所有，其中兩個最大的林主ARAUCO集團和CMPC集團均設有專業(yè)的林業(yè)技術研究機構，開展林木遺傳育種、種苗生產技術、土壤改良技術、人工林營林措施、病蟲害防治、木材材性等方面的研究，確保林業(yè)先進技術的及時推廣應用，最大限度地提高人工林的林地生產力。在人工林經營過程中，這些林業(yè)企業(yè)均實現(xiàn)了工廠化容器育苗，從基質選配、種子或插條來源，直至苗木的出圃，均實行了規(guī)范化管理，確保良種壯苗。同時，在造林整地和幼林撫育階段實現(xiàn)了機械化和標準化，并且針對不同的土壤條件，采取不同的營林措施，實現(xiàn)了精準培育、集約經營。智利在這方面的成功經驗，可供我國精準提升森林質量借鑒。

　　人工林發(fā)展的成功模式——

　　林工貿一體化經營

　　從發(fā)展模式來看，智利人工林絕大部分都是私有林，其中60%以上的人工林由大公司（例如大型紙漿企業(yè)ARAUCO集團和CMPC集團）所有。這些大公司擁有的人工林都實行了人工林培育、林產品加工和貿易的一體化經營，形成了完整的林業(yè)產業(yè)鏈。在一體化經營模式下，企業(yè)的原料人工林生產目標明確，按照林產品加工需要對人工林進行定向培育，既可以降低木材原料的運輸成本，又保障了企業(yè)原料的充足供應；同時，林產品加工及貿易的一體化發(fā)展，為人工林的資金投入提供了保障，有利于提高人工林的集約經營水平，提高林地生產力。事實證明，智利營林、加工和貿易一體化的經營模式，一方面促進了人工林林木遺傳改良技術和林木定向培育技術的創(chuàng)新，提高了集約化經營水平和林地生產力；另一方面也促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，提高了林產品的附加值，確保了林業(yè)產業(yè)利潤的最大化，同時給當?shù)貏?chuàng)造了更多的就業(yè)機會，促進了當?shù)亟洕娜姘l(fā)展。這對我國目前推行的林紙、林板一體化發(fā)展模式具有借鑒意義。

　　人工林可持續(xù)經營的重要機制——

　　森林認證

　　從人工林可持續(xù)經營層面來看，智利是全球最早制定針對人工林認證標準的國家之一，1999年就開始著手制定針對人工林的可持續(xù)經營標準和指標體系；2000年開始著手制定針對人工林、天然林的國家森林認證標準，并于2003年建立了智利國家森林認證體系（CERTFOR）。2004年，智利國家森林認證體系（CERTFOR）與森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)互認。目前，智利國家森林認證體系得到政府以及大多數(shù)林業(yè)公司的支持。截至2017年9月，智利的人工林認證面積已達到191萬公頃，約占智利人工林總面積的71%。隨著森林認證在智利的發(fā)展，許多公司的人工林經營水平得到顯著提升，特別促進了人們對生物多樣性保護和社會問題的進一步了解和認識，并且針對這些問題制定出專門的管理體系。此外，森林認證不僅提升了智利人工林的可持續(xù)經營水平，而且為智利林產品突破國際林產品市場的非關稅貿易壁壘和擴大市場準入提供了有力保障，提升了林產品的國際競爭力，促進了智利林產品國際貿易的可持續(xù)發(fā)展。我國的森林認證體系（CFCC）已經建成并順利運行，如何將森林認證作為一種市場驅動模式來促進我國人工林的可持續(xù)經營，進而促進我國林產品國際貿易的良性發(fā)展，智利的實踐可供借鑒。