新華社北京5月17日電題：有何作用？如何補償？國新辦吹風(fēng)會聚焦生態(tài)保護補償條例

嚴賦憬、李昌瑞

《生態(tài)保護補償條例》日前公布，自2024年6月1日起施行，明確生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

條例有什么作用？生態(tài)保護如何補償？在國新辦17日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有關(guān)部門回應(yīng)關(guān)切。

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，條例共6章33節(jié)，分三個方面：財政縱向補償，用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護投入的基本盤，突出有為政府的作用；地區(qū)間橫向補償，重在加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護合作網(wǎng)絡(luò)；市場機制補償，重在發(fā)揮市場主體活力，發(fā)揮有效市場功能。

此次條例出臺對于完善和健全生態(tài)保護機制有何作用？

司法部立法二局負責(zé)人胡慶美表示，黨的十八大以來，生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革全面推進，但還存在補償覆蓋范圍有限、重點不夠突出、獎懲力度薄弱、相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大以及生態(tài)保護補償相關(guān)制度規(guī)范不夠系統(tǒng)全面等問題。條例堅持問題導(dǎo)向，完善制度措施，重在確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。

郭蘭峰指出，條例出臺是一個突破性的進展，標志著生態(tài)保護補償機制這項工作進入了法治化的新階段，有利于推動改善生態(tài)環(huán)境、推進區(qū)域間合作、推動生態(tài)保護主體的正向激勵。他表示，此前相關(guān)部門密集出臺的政策措施都是引導(dǎo)性的，效力沒有條例強，條例能夠讓參與生態(tài)保護主體的預(yù)期穩(wěn)定下來。條例探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區(qū)的主體功能，還會促進經(jīng)濟、社會公共服務(wù)等其他方面的合作。

生態(tài)保護補償是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類不同主體、部門和區(qū)域。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責(zé)人王心同表示，近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，補償資金規(guī)模逐年增長。條例的出臺，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會主體參與的方式。

王心同說，條例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準。在鼓勵地方政府加大投入方面，條例一方面明確了有關(guān)地方政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，建立分類補償機制，另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據(jù)。在調(diào)動社會主體參與積極性方面，條例提出了社會主體參與生態(tài)保護補償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機制，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機制，還包括建立生態(tài)保護補償基金、實行市場化運作等。

中央財政在生態(tài)保護補償方面承擔(dān)著重要的職能。財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責(zé)人邸東輝表示，2013年到2023年，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，從423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。近年來水污染防治資金、國家級公益林補償標準等也有顯著提高。財政部門要同步推進綜合補償和分類補償，既要支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升基本公共服務(wù)保障能力，也要對保護森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)要素的單位和個人進行補償?！跋乱徊?，中央財政將推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金的投入機制，提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護的整體效益?！彼f。

條例明確提出建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系。國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟說，按照目前確定的指標體系，共設(shè)了三方面32個監(jiān)測指標，重點反映生態(tài)保護補償總體水平，以及各類型的補償規(guī)模、補償?shù)木C合成效：財政性生態(tài)保護補償投入，重點反映政府主導(dǎo)的財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償情況；市場化多樣化的生態(tài)保護補償，主要是反映社會參與的市場交易機制、綠色金融支持等進展情況；生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護補償?shù)木C合成效。

“條例出臺不是終點，而是一個起點?！惫m峰說，接下來將繼續(xù)加大投入，對于一些存量投入要根據(jù)補償工作實際和考核情況適時、適度提高補助標準，在增量上還要增加；要落實機制，進一步細化，建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)用機制；要創(chuàng)新補償模式，改變資金補償?shù)膯我荒Ｊ?，利用生態(tài)補償機制，使區(qū)域之間的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同推進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。