近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》 （以下簡稱《若干措施》）。為詳細了解《若干措施》出臺的背景、思路、主要任務、創(chuàng)新舉措、實施保障等內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部綜合司相關負責人。

問：《若干措施》發(fā)布的背景是什么？

答：長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。同時，民營經(jīng)濟在污染減排、節(jié)能降碳、保護生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型升級等方面也做出積極貢獻，在發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十大提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，2023年7月，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會提出“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”，對民營經(jīng)濟工作提出新要求。

2019年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門先后印發(fā)實施《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件，對服務民營企業(yè)綠色發(fā)展作出安排，指導各級生態(tài)環(huán)境部門以實際行動支持服務民營經(jīng)濟。

本次出臺《若干措施》，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大一系列新部署，進一步指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

問：《若干措施》的總體思路是什么？

答：《若干措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持“兩個毫不動搖”，認真落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門職責， 堅持穩(wěn)中求進、問題導向、強化預期，在現(xiàn)有工作基礎上，通過改革創(chuàng)新進一步優(yōu)化便企惠企助企措施，積極回應民營企業(yè)反映的生態(tài)環(huán)境領域關切和實際問題，增強民營企業(yè)綠色發(fā)展能力與意愿，強化對民營經(jīng)濟綠色發(fā)展的技術(shù)、資金和政策支持，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導和激勵民營企業(yè)在美麗中國建設和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大重要作用

問：《若干措施》部署了哪些主要任務？

答：《若干措施》圍繞4個方面，部署了重點任務。

一是支持綠色發(fā)展。加快制修訂污染物排放標準，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務供給，推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務范圍和服務領域，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。

二是優(yōu)化環(huán)境準入。提高行政審批服務水平，對企業(yè)投資建設項目中遇到的問題落實首問負責制、一次告知服務制。繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民營重大投資項目，開辟綠色通道。對符合要求的建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。加強建設項目投資政策指導，對企業(yè)投資的同一建設項目，涉及生態(tài)環(huán)境領域多個行政許可事項的，要加強行政許可事項銜接。

三是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對守法企業(yè)無事不擾。持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款，定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域涉企收費事項，做好規(guī)范經(jīng)營服務性收費、中介服務收費相關工作，推動治理變相收費、低質(zhì)高價，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。嚴禁生態(tài)環(huán)境領域“一刀切”，統(tǒng)籌民生保障和應急減排，實施績效分級差異化管控。

四是加大政策支持。強化財政金融支持，發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新。支持參與環(huán)境權(quán)益交易，鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，參與全國碳排放權(quán)、全國溫室氣體自愿減排交易市場交易。支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？冃級企業(yè)，并落實好相關激勵政策。建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺，引導各類市場主體為打造美麗中國先行區(qū)作貢獻。

問：《若干措施》提出了哪些創(chuàng)新舉措？

答：解決制約民營企業(yè)綠色發(fā)展中的關鍵問題、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，《若干措施》在環(huán)境準入、信息填報、信用評價等多個領域，部署了多項新舉措。

在深化環(huán)評改革方面，提出有序推進環(huán)評分類管理，環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點，優(yōu)化環(huán)評審批分級管理；推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接，對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短的建設項目，在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動的，無需重新辦理環(huán)評，直接納入排污許可管理。

在優(yōu)化總量指標管理方面，提出在嚴格實施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總量指標來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入臺賬管理。

在減少企業(yè)填表方面，提出充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、環(huán)評審批等系統(tǒng)平臺已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，簡化報表填報，推動“多表合一”，探索“最多報一次”；鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負改革試點等措施。

在規(guī)范信用評價方面，提出合理界定評價對象，堅持過懲相當，明確評價結(jié)果適用邊界條件；推進依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍；推廣環(huán)保信用承諾制度；健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復機制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。

其他方面，《若干措施》還提出了支持大規(guī)模設備更新、加強生態(tài)環(huán)境科技支撐、加強建設項目投資政策指導、強化財政金融支持等創(chuàng)新舉措。

問：《若干措施》出臺后如何抓好落實？

答：為確保各項措施順利實施落地落細，《若干措施》提出三方面保障措施，一是完善工作機制，健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作機制；暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達訴求的渠道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題，要快速反應、緊抓快辦。二是加強排放標準等強制性標準的制修訂質(zhì)量管理，標準發(fā)布前制定實施方案，為企業(yè)預留足夠時間；加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標準、政策等宣傳解讀和培訓，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。三是加強對民營企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境先進典型的挖掘總結(jié)；積極回應中小微企業(yè)的關切，多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強化輿論引導，營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部 綜合司

編輯 | 吳雨桐