近期,財(cái)政部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》和《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》。兩項(xiàng)資金管理辦法的出臺(tái),旨在進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)草原改革發(fā)展資金和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理。
“財(cái)政資金對(duì)于鞏固林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)成果,進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)精細(xì)化、可持續(xù)化具有非常重要的影響?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示,兩項(xiàng)資金對(duì)于當(dāng)前林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵問題、具體領(lǐng)域作出了詳細(xì)的說明,對(duì)于資金的使用方向、用途以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都有要求,有助于保障相關(guān)資金真正起到效果、落到實(shí)處。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)家公園、其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金?!读謽I(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》明確,林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財(cái)政部、國(guó)家林草局共同管理。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的主要用途為:國(guó)家公園支出用于國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)、創(chuàng)建和運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)科研和科普宣教、國(guó)際合作和社會(huì)參與;其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)等。
林業(yè)草原改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用途包括:國(guó)土綠化支出用于退耕還林還草、油茶發(fā)展以及其他國(guó)土綠化等;林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi),全國(guó)性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測(cè)(普查),以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。
《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》明確,林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方法分配。采取因素法分配的由國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。對(duì)相關(guān)改革或試點(diǎn),以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等可以定額補(bǔ)助。采取項(xiàng)目法分配的由財(cái)政部、國(guó)家林草局通過評(píng)審方式擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。
在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理和林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理上,辦法均提到建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效,提質(zhì)增效就要把績(jī)效管理落實(shí)到制度建設(shè)層面?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,全過程預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程,從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定到評(píng)價(jià)結(jié)果,確保資金依規(guī)有效使用。通過全過程預(yù)算績(jī)效管理,可以讓資金真正落到促進(jìn)綠色發(fā)展上,確???jī)效目標(biāo)聚焦林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)方面,避免資金浪費(fèi)。同時(shí),全過程績(jī)效管理可以確保資金的使用效率。全過程績(jī)效管理講求績(jī)效,講求資金的投入產(chǎn)出比,可以起到激勵(lì)和約束的作用,不僅能提升政府的公信力和執(zhí)行力,還可以把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處,讓人民群眾真正享受到發(fā)展的成果。
省份 | 融媒體指數(shù) | 融媒體系數(shù) |
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平均數(shù) | NaN | 1 |
北京 | 641 | NaN |
天津 | 64 | NaN |
河北 | 755 | NaN |
山西 | 302 | NaN |
内蒙古 | 167 | NaN |
辽宁 | 110 | NaN |
吉林 | 102 | NaN |
黑龙江 | 2755 | NaN |
上海 | 491 | NaN |
江苏 | 248 | NaN |
浙江 | 322 | NaN |
安徽 | 50 | NaN |
福建 | 6692 | NaN |
江西 | 4163 | NaN |
山东 | 2396 | NaN |
河南 | 5580 | NaN |
湖北 | 707 | NaN |
湖南 | 280 | NaN |
广东 | 16690 | NaN |
广西 | 11 | NaN |
海南 | 465 | NaN |
重庆 | 267 | NaN |
四川 | 43200 | NaN |
贵州 | 730 | NaN |
云南 | 360456 | NaN |
西藏 | 5 | NaN |
陕西 | 5156 | NaN |
甘肃 | 42163 | NaN |
青海 | 53 | NaN |
宁夏 | 6311 | NaN |
新疆 | 168 | NaN |
内蒙古森工 | 30 | NaN |
吉林森工 | 0 | NaN |
龙江森工 | 203 | NaN |
大兴安岭 | 3213 | NaN |
长白山森工 | 232 | NaN |
新疆兵团 | 215 | NaN |
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